УИД 11RS0001-01-2023-013452-73 дело № 2а-11053/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Мамедгасановой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 11 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФКУ ИК – УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении реализации прав осужденных на прогулку,
установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к должностному лицу ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным допущенного им бездействия, выразившегося в нереализации права осужденных на прогулку, указывая в его обоснование, что ** ** ** они собирались на прогулку, имели при себе питьевую воду и витаминизированный чай для утоления жажды при выполнении физических упражнений. Должностное лицо ФИО3, указав о том, что осужденным запрещается пить во время прогулки, сказал, что с напитками не может их вывести на прогулку.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
Стороны участия в судебном заседании не принимали, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний (статья 8, 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии со статьей 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишения свободы, отбывающие наказания в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.
Согласно части 4 указанной статьи осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях, разрешается, в том числе, пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до трех часов.
Из положений статьи 93 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следует, что прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Внутренний распорядок исправительных учреждений регламентирован утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно – исполнительным кодексом РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
Согласно пункту 576 Правил запираемые помещения оборудуются комплексом коммунально – бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные к лишению свободы находятся в помещениях, отделенных от спальных помещений.
Согласно пункту 585 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы, содержащиеся в запираемых помещениях в ИУ (за исключением ВК), если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 121 и 123 Уголовно – исполнительного кодекса РФ.
Прогулка проводится в дневное время на специально оборудованной территории ИУ (пункт 586 Правил).
В случае нарушения настоящих Правил осужденным к лишению свободы, содержащимся в запираемых помещениях, во время проведения прогулки эта прогулка досрочно прекращается и считается проведенной, а осужденный возвращается в запираемые помещения.
Пунктом 577 Правил прямо предусмотрено, что по требованию администрации ИУ, а также лиц, осуществляющих контроль за деятельностью ИУ и органов УИС, осужденные к лишению свободы, содержащиеся в запираемых помещениях, обязаны встать, построиться на месте, определенном администрацией ИУ, принять руки в положение за спиной, назвать свою фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса РФ, по которым осуждены, начало и конец срока отбывания наказания.
Согласно пункту 10 настоящих Правил осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства РФ и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников УИС.
При разрешении заявленных требований судом установлено, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми. В ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми отбывал меру уголовного наказания в отряде со строгими условиями отбывания наказания, поскольку ранее был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
ФИО2 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время. Меру уголовного наказания отбывает в отряде со строгими условиями содержания, исходя из того, что ** ** ** был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Установлено, что в пользовании отряда СУОН Б, где административные истцы отбывали наказание, находится локальный участок (прогулочный двор), площадью 29 кв.м., который оборудован турником, брусьями, скамейкой.
Согласно утвержденному приказом врио начальника ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми от 03.08.2022 № 545 распорядку дня прогулка отряда СУОН осуществляется в период с 09.15 до 12.00 часов.
Как указано административным ответчиком, ** ** ** при выводе осужденным ФИО2 и ФИО1 на прогулку им было предложено выполнить законные требования сотрудников встать, построиться в месте, определенном администрацией ИУ, принять руки в положение за спиной, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса РФ, по которым они осуждены, указать начало и конец срока отбывания наказания.
Однако, осужденные выполнить законные требования администрации не смогли, имея в руках кружки с жидкостью. Осужденным было предложено перелить жидкости в бутылки и проследовать на прогулку, что сделать осужденные отказались и вернулись в запираемое помещение, прекратив прогулку по своей инициативе.
Оценив основания обращения в суд с настоящим иском и письменные доводы сторон, суд применительно к установленным требованиям иска, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь тем, что со стороны сотрудников исправительного учреждения нарушений прав административных истцов не допускалось. Как указывали административные истцы препятствием к осуществлению прогулки явилось наличие у них напитков, что нашло свое подтверждение в отзыве ответчика, из-за которых осужденные не смогли выполнить законные требования сотрудника. Доказательств того, что при выполнении законных требований сотрудников исправительного учреждения оставить напитки вне локального двора, не выходить с напитками на прогулку, сотрудниками исправительного учреждения ограничивались права осужденных на прогулку, административными истцами в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено, в административном исковом заявлении при обращении в суд с настоящим иском не отражено.
В отсутствие иных сведений, возможность реализации осужденными права на прогулку в данном случае не была поставлена в зависимость от действий сотрудников исправительного учреждения, заявивших законные требования о построении, была обусловлена поведением осужденных, не принявших мер к устранению возникших ограничений.
Как указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Между тем, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административных истцов по настоящему делу не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, должностному лицу ФКУ ИК – УФСИН России по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным бездействия действий, выразившихся в необеспечении реализации прав осужденных на прогулку, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина