Дело № 2-398/2022
УИД 76RS0013-02-2021-004584-84
Мотивированное решение составлено 16.09.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Сизовой В.В.,
при секретаре Ситниковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области
18 августа 2022 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановление о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, в списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Рыбинск, с исковыми требованиями:
признать незаконным Постановление Администрации ГО г.Рыбинск № «О снятии семьи ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении»;
восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также в списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в городском округе город Рыбинск, исходя из даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.
С 1992 года ФИО1 проживал и был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной бабушке истца по договору социального найма. С 27.08.1996 года ФИО1 вместе с членами своей семьи был поставлен на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общую и льготную (в связи с инвалидностью ФИО1) очереди. В 2015 году квартира по указанному адресу была приватизирована и продана. ФИО1 в приватизации не участвовал, 27.03.2015 года был снят с регистрационного учета по данному адресу. Постановлением Администрации ГО г.Рыбинск № 1130 от 21.04.2017 года ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, а также исключен из списков <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в городском округе г.Рыбинск. Истец полагает, что снят с учета незаконно, поскольку в другое муниципальное образование для проживания он не выезжал, фактически жил <адрес>, по договору безвозмездного пользования, где 20.05.2021 года он был зарегистрирован по месту пребывания.
В судебные заседания истец ФИО1 не являлся, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, интересы истца в ходе судебного разбирательства представляли ФИО3 и ФИО4
Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнил, что ФИО1 не поддерживает отношения с братом и матерью, которые, как и он, были сняты с учета. Квартиру по адресу: <адрес>, ФИО1 предоставила собственник ФИО14, (мама представителя ФИО15.) по договору безвозмездного пользования. (л.д. 89-90)
Представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, в обоснование иска дополнила следующее. ФИО1 зарегистрировался по месту пребывания в поселке <адрес> для трудоустройства, при этом он не переезжал в <данные изъяты> для проживания. О незаконности постановления № о снятии истца с учета свидетельствует то, что оно было вынесено, после истечения срока регистрации истца по месту пребывания в поселке <данные изъяты>. Истец не должен был быть снят с учета до получения сведений о его регистрации по другому месту жительства. Администраций ГО г.Рыбинск происходит подмена понятий места регистрации гражданина и места пребывания.
Представитель ответчика Администрации городского округа город Рыбинск ФИО5 настаивала, что оспариваемое постановление законно, правовых оснований для удовлетворения иска нет.
Третьи лица ФИО2, ФИО1, Администрация Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставить гражданам жилые помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места пребывания.
Статьей 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
В силу части 2 статьи 1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 50-з факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области граждан подтверждается сведениями об их регистрации по месту жительства.
Таким образом, фактом, позволяющим установить место жительства гражданина или место пребывания гражданина в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, для реализации в дальнейшем права состоять на таком учете, является регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, осуществляемая в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713.
Согласно части 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 50-з снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется при наличии оснований, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Выезд не должен быть временным и/или вынужденным (Обзор практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года).
Из материалов учетного дела следует, что <адрес> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе своей семьи принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по заявлению его матери ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на общую и льготную очередь №
Основанием для признания семьи Е-вых нуждающимися в улучшении жилищных условий явилось проживание семьи из <данные изъяты>
На момент принятия на учет обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи Е-вых составляла по 5,38 кв.м., что менее нормы предоставления, предусмотренной п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного совета профессиональных союзов от 27.02.1989 года № 65, согласно которому предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв.м., но не менее 9 кв.м. на одного члена семьи.
В связи с изложенным ФИО1 включен в список <данные изъяты> имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, вставших на учет до 01.01.2005 года, а также в Сводный список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии по городскому округу город Рыбинск.
Постановлением Администрации ГО г.Рыбинск № семья ФИО2, в том числе ФИО1, была снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ - в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование. ФИО1 был исключен из списков инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в городском округе г.Рыбинск. (л.д. 45-65, 112-120, 173)
Основанием для снятия с учета ФИО1 послужила информация отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Рыбинское» о его выезде на место жительства в другое муниципальное образование.
Давая оценку законности Постановления Администрации ГО г.Рыбинск № 1130 от 21.04.2017 года о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд отмечает, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, содержит основание снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью первой статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. (л.д. 65)
Постановление издано после проверки обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, а именно: 23.03.2017 года были запрошены в МУ МВД России «Рыбинское» сведения о регистрации по месту жительства, месту пребывания ФИО2, ФИО1, ФИО1, из письма МУ МВД России «Рыбинское» от 03.04.2017 года получены сведения о снятии семьи Е-вых с регистрационного учета по месту жительства в городе Рыбинске и регистрации ФИО1 по месту пребывания в поселке <адрес>. (л.д. 63-64)
Утверждая о незаконности снятия с учета, истец ссылается на то, что он постоянно проживал в городе Рыбинске, с 2015 года без регистрации, в другое муниципальное образование не выезжал.
Вместе с тем, согласно сведениям МУ МВД России «Рыбинское» 27.03.2015 года ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>
13.10.2016 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до 13.04.2017 года. (л.д. 66, 79)
Из сведений ПАО «Сбербанк России» о движении денежных средств по банковской карте ФИО1 следует, что в 2017 году в период регистрации по месту пребывания <адрес> и после истечения срока регистрации по месту пребывания он совершал покупки <адрес>. (л.д. 128-129)
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Однако, истцом не представлены суду допустимые, достоверные, а в совокупности достаточные доказательства подтверждающие факт постоянного проживания на территории города Рыбинска после снятия с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, на дату вынесения оспариваемого постановления.
Представленный истцом договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, подписанный 10.04.2015 года от имени ФИО1 и собственника квартиры ФИО16 нотариусом не удостоверен, в связи с чем не является достаточным доказательством с однозначной достоверностью свидетельствующим о постоянном проживании истца в городе Рыбинске после 27.03.2015 года и до 20.05.2021 года, когда ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу.
Несмотря на то, что из сведений ПАО «Сбербанк России» следует, что в рассматриваемый период по банковской карте ФИО1 производились операции и в городе <адрес>, суд считает, что данное обстоятельство не опровергает факт фактического жительства истца в поселке <адрес>, поскольку территориальная удаленность поселка <адрес> не исключает возможность регулярных перемещений истца из поселка <адрес> в город <адрес> и обратно.
Доводы представителя истца о том, что в <данные изъяты> ФИО1 зарегистрировался по месту пребывания для трудоустройства не нашли своего подтверждения, поскольку доказательств заключения ФИО1 трудовых договоров в рассматриваемый период суду не представлено, в ГКУ ЯО «Центр занятости населения» г.Рыбинска ФИО1 для постановки на учет в качестве безработного не обращался. (л.д.106)
В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истец после снятия регистрационного учета по адресу: <адрес>, фактически выехал на место жительства в другое муниципальное образование – поселок <данные изъяты>.
Принимая во внимание, что город <данные изъяты>, на территории которого находится поселок <данные изъяты>, являются самостоятельными субъектами, не входящими в административно-территориальные границы друг друга, учитывая, что на момент снятия с учета ФИО1 не был зарегистрирован в городе <данные изъяты> по месту жительства, суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом постановление о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в городе <данные изъяты>, является законным, ФИО1 обоснованно исключен из списка <данные изъяты> нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в городском округе город <данные изъяты>.
Правовых оснований для отмены оспариваемого постановления и восстановления ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также в списке <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в городском округе город Рыбинск, исходя из даты постановки на учет, не имеется.
Не имеет правового значения, что Постановление № о снятии истца с учета было вынесено, после истечения срока регистрации истца по месту пребывания в поселке <данные изъяты>. На момент принятия оспариваемого постановления ответчик не располагал сведениями о проживании ФИО1 на территории города <данные изъяты>.
Отсутствие у истца жилых помещений в собственности или в социальном найме о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует, так как истец ФИО1 самостоятельно распорядился своим правом на определение места жительства, выехал из города <данные изъяты> в поселок <данные изъяты>, что само по себе является предусмотренным законом основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Доводы представителя истца о наличии обязанности не снимать гражданина с учета, пока органы местного самоуправления не получат сведения о его регистрации по другому месту жительства не основаны на законе, являются субъективным мнением представителя без правового обоснования.
Также суд отклоняет как не состоятельные и доводы представителя истца ФИО4 о подмене Администрацией ГО г.Рыбинск при вынесении постановления понятий места регистрации гражданина и места пребывания, сформулированные в Законе РФ «О правах граждан на свободу и передвижение» от 25.06.1993 года № 5242-1, ст. 56 ЖК РФ, поскольку действия Администрации ГО г.Рыбинск по снятию с учета не противоречат положениям Закона РФ «О правах граждан на свободу и передвижение» от 25.06.1993 года № 5242-1 и статьи 56 ЖК РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
При этом суд отмечает, что в соответствии с ч.2 ст. 10 Закона Ярославской области от 27.06.2007 года № 50-з, если после снятия с учета по основаниям, указанным в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, у гражданина вновь возникло право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, принятие его на учет производится по общим основаниям.
Из дела следует, что с 24.09.2021 года ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. (л.д. 66, 79) Следовательно, возможность постановки ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также включения в список инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих в городском округе город <данные изъяты>, по общим основаниям с даты обращения не утрачена.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 (№) в удовлетворении иска к Администрации городского округа город Рыбинск (ОГРН №).
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья В.В. Сизова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...