Решение по делу № 3А-47/2025 от 20.06.2025 | Верховный Суд Республики Тыва (Республика Тыва)

Дело № 3а-47/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 20 июня 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

с участием прокурора Чадамба Д.О., представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя С. к Хуралу представителей муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ИП С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Хурала представителей муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва (далее - Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна) от 29 февраля 2024 года № «О внесении изменений в решение Хурала представителей муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 10.12.2019 года № «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»».

Административный истец С., представитель административного ответчика - Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по указанным в нём основаниям.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Как установлено, административный истец С. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим розничную торговлю алкогольными напитками в магазине по адресу: **.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

На основании частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правого акта, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В статье 37 Устава Улуг-Хемского кожууна указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»(http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018). В случае размещения полного текста муниципального правового акта на указанном портале объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном виде могут не приводиться.

Как установлено, оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован 9 марта 2024 года в номере 9 (5146) газеты «Улуг-Хем».

Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 поименованного закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 названной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних; к спортивным сооружениям, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке; к местам, указанным в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта.

Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

В Федеральном законе № 171-ФЗ не указано, что какой именно (представительный или исполнительный) орган местного самоуправления обязан определить границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 данного закона.

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (часть 3 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

Устав муниципального района «Улуг-Хемский кожун Республики Тыва», утверждённый решением Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна от 17 июля 2019 года № (далее - Устав Улуг-Хемского кожууна), также не определяет, к чьим полномочиям (Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна или администрации Улуг-Хемского кожууна) относится рассмотрение вопроса об определении границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (пункт 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В пункте 13 статьи 21 Устава Улуг-Хемского кожууна указано, что в исключительной компетенции Хурала представителей находится осуществление иных полномочий, определяемых федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва, а также настоящим Уставом.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Хуралом представителей Улуг-Хемского кожууна в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ).

В пункте 1 статьи 22 Устава Улуг-Хемского кожууна указано, что решения Хурала представителей, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории кожууна, принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов Хурала представителей, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а иное установлено статьёй 43 Федерального закона № 131-ФЗ, поэтому Устав Улуг-Хемского кожууна в указанной части не подлежит применению.

В главе 5 Регламента Хурала представителей муниципального района «улуг-хемский кожуун Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей Улуг-хемского кожууна от 31.10.2019 года № 13, указано, что решение Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна считается принятым, если за него проголосовало более половины от избранного числа депутатов.

Статьёй 20 Устава Улуг-Хемского кожууна установлено, что численность депутатов Хурала представителей составляет 19 человек.

Как установлено судом, в Хурал представителей Улуг-Хемского кожууна избрано 18 депутатов. Оспариваемое административным истцом решение принято при отсутствии кворума, так как 29 февраля 2024 года в заседании Хурала, в котором был принят оспариваемый нормативный правовой акт, участвовало 11 депутатов, за принятие решения проголосовало только 8 депутатов, что составляет менее половины от установленного числа депутатов представительного органа (19 депутатов), а также менее половины от числа избранных на выборах (18 депутатов) и имеющих статус депутата к моменту участия в заседании, на котором было принято оспариваемое решение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - Правила № 2220), которые вступили в силу с 1 января 2021 года.

Пунктом 9 Правил № 2220 установлено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2220 в случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, и обоснования в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, направляют заключения на такой проект муниципального правового акта в орган местного самоуправления, осуществляющий его разработку.

Заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования, охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления (пункт 5 Правил № 2220).

Согласно пункту 6 Правил 2220 в целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, органом местного самоуправления создается специальная комиссия.

В состав специальной комиссии включаются представители органов местного самоуправления, заинтересованных физических лиц, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, представителей организаций культуры, образования и охраны здоровья, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Орган местного самоуправления представляет на рассмотрение специальной комиссии заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

Решение об одобрении проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, принимается специальной комиссией большинством не менее двух третей общего числа членов специальной комиссии.

После получения заключения об одобрении специальной комиссии орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 3 и 4 настоящих Правил (пункт 7 Правил № 2220).

Как установлено судом, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренная Правилами № 2220, административным ответчиком полностью не соблюдена, доказательств обратного представлено не было, хотя исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна от 29 февраля 2024 года № принято представительным органом муниципального образования без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка.

Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Нарушение порядка его принятия (неполучение заключений органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, отсутствие решения об одобрении проекта муниципального правового акта специальной комиссией, не проведение общественных обсуждений, отсутствие кворума при принятии решения) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания всего нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ИП С. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Так как оспариваемый нормативный правой акт был опубликован в газете «Улуг-Хем», то и сообщение о принятом решении по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в газете «Улуг-Хем».

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя С. удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Хурала представителей муниципального района Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 29 февраля 2024 года № «О внесении изменений в решение Хурала представителей муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 10.12.2019 года № «Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»».

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению в газете «Улуг-Хем».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 20 июня 2025 года.

Судья С.А. Железнякова