Дело № 2-321/2023 (УИД 65 RS 0004-01-2022-001286-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 13 февраля 2023 г.

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:председательствующего судьи Пенского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

с участием прокурора - помощника Долинского городского прокурора Атясова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Долинская ЦРБ имени Н.К. Орлова» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Долинский городской суд к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Долинская ЦРБ имени Н.К. Орлова» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

Просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» в части непринятия мер к оценке соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, установленным требованиям; составлению заданий на обследование зданий учреждения специализированными организациями. Обязать ГБУЗ «Долинская ЦРБ им. Н.К. Орлова» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, установленным требованиям; составить задания на обследование зданий учреждения специализированными организациями. Обязать ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» с момента вступления в законную силу решения суда принять незамедлительные меры по проведению текущих, сезонных и внеочередных осмотров и комплексных обследований зданий, принадлежащих ему на праве оперативного управления, в порядке установленном «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденным приказом Минстроя России от 24.08.2016№ 590/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что вопреки требованиям п. 6.6 СП 319.1325800.2017 оценка соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий ответчика установленным требованиям учреждением не проводилась, задания на обследование зданий специализированными организациями не утверждались. Кроме того, предусмотренные СП 255.1325800.2016 текущие, сезонные и внеочередные осмотры, а также комплексные обследования учреждением не проводились.

По указанному факту 28 октября 2022 г. в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на исполнение требований СП 319.1325800.2017, СП 255.1325800.2016 учреждением не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, требования прокурора, изложенные в представлении от 28 октября 2022 г., не исполнены.

В судебном заседании прокурор Атясов Д.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, возражений относительно исковых требований, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направил.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (часть 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса).

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженернотехнического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 5.1, 5.2 СП 319.1325800.2017 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.12.2017 № 1682/пр (далее - СП 319.1325800.2017) в процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду.

Для обеспечения выполнения указанных в 5.1 требований должны соблюдаться правила эксплуатации, установленные в СП 255.1325800, ГОСТ 27751, Градостроительном кодексе РФ и настоящем своде правил.

Пунктом 6.2 СП 319.1325800.2017 закреплено, что ответственным за эксплуатацию и своевременный ремонт зданий и помещений медицинских организаций в соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ является собственник здания или лицо, которое владеет зданием или помещением на законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность этого лица за эксплуатацию здания или помещения.

В соответствии с п. 6.6 СП 319.1325800.2017 в обязанности службы эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций входит:

- осуществление надзора за техническим состоянием строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения здании путем организации, планирования и проведения их специальных осмотров (систематических ежедневных, текущих периодических, сезонных, внеочередных);

- проведение подготовительных работ по организации комиссий по сезонным периодическим и внеочередным осмотрам зданий и участие в работе этих комиссий;

- оценка соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий установленным требованиям;

- составление заданий на обследование зданий специализированными организациями, оформление договоров, оказание необходимой помощи при проведении обследований, приемка выполненных работ;

- организация текущего ремонта и устранения неисправностей строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, с осуществлением контроля качества проведения этих работ;

- планирование и проведение ремонтных работ при подготовке зданий к сезонной эксплуатации;

- планирование капитального ремонта зданий и контроль качества выполняемых работ.

Периодичность проведения обследования технического состояния зданий, в зависимости от вида закреплены в разделе 8 «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденный приказом Минстроя России от 24.08.2016№ 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016), в частности установлено, что текущие осмотры осуществляют ежедневно - для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или еженедельно - для зданий (сооружений) иных уровней ответственности.

Сезонные осмотры осуществляют два раза в год:

- весенний общий осмотр проводят после таяния снега в целях выявления появившихся за зимний период повреждений элементов здания (сооружения), систем инженерно-технического обеспечения, системы общего мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций и элементов благоустройства, примыкающей к зданию (сооружению) территории. При этом уточняют объем работ по текущему ремонту на летний период и по капитальному ремонту на будущий год;

- осенний общий осмотр проводят по окончании летних работ по текущему ремонту для проверки готовности здания (сооружения) к эксплуатации в зимних условиях.

Внеочередные осмотры проводят после явлений стихийного характера (например, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений), аварий в системах инженерно-технического обеспечения и при выявлении деформаций оснований не позднее двух дней после стихийного бедствия или техногенной аварии.

На основании результатов осмотров лицом, осуществляющим эксплуатацию, может быть принято решение о необходимости проведения:

- аварийного ремонта;

- текущего ремонта;

- внеочередного обследования;

- внеплановых мероприятий по обслуживанию здания (сооружения).

Также в результате проведения осмотров уточняют данные, необходимые для проведения ремонта.

Обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.

Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Комплексные обследования технического состояния зданий (сооружений) дополнительно проводят:

- по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий (сооружений);

- при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

- по инициативе собственника объекта;

- при изменении технологического назначения здания (сооружения);

- перед проведением капитального ремонта или реконструкции;

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Из материалов дела следует, в результате контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Сахалинской области», проведенного Контрольно-счетной палаты Сахалинской области, установлено, что 11 зданий ГБУЗ «Долинская ЦБР» на основе данных о вводе их в эксплуатацию, имеют 100%-ный износ.

В ходе проведенной Долинской городской прокуратурой проверки было установлено, что оценка соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий установленным требованиям учреждением не проводилась, задания на обследование зданий специализированными организациями не утверждались. Текущие, сезонные и внеочередные осмотры, а также комплексные обследования учреждением не проводились.

28 октября 2022 г. в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. Н.К. Орлова» прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на исполнение требований СП 319.1325800.2017, СП 255.1325800.2016 учреждением не приняты.

Таким образом, поскольку требования прокурора, изложенные в представлении от 28 октября 2022 г., не исполнены, суд приходит к выводу, что исковые требования Долинского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Долинская ЦРБ имени Н.К. Орлова» (ИНН <***> ОГРН <***>) в части непринятия мер к оценке соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, установленным требованиям; составлению заданий на обследование зданий учреждения специализированными организациями.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская ЦРБ имени Н.К. Орлова» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, установленным требованиям; составить задания на обследование зданий учреждения специализированными организациями.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская ЦРБ имени Н.К. Орлова» (ИНН <***> ОГРН <***>) с момента вступления в законную силу решения суда принять незамедлительные меры по проведению текущих, сезонных и внеочередных осмотров и комплексных обследований зданий, принадлежащих ему на праве оперативного управления, в порядке установленном «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденным приказом Минстроя России от 24.08.2016№ 590/пр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2023 г.

Председательствующий В.А. Пенской