Дело № 2а-5720/2023

УИД 47RS0006-01-2023-005541-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 22 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении объектам адресации адреса, обязании совершить действия,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. 19.06.2023 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о присвоении объекту адресации адреса с целью уточнения адреса вышеуказанных земельных участков. Решениями администрации от 19.06.2023 №№ № в присвоении адресов указанным земельным участкам отказано в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса согласно п. 8 (пп. г п. 40) Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила), а именно в связи с отсутствием подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной, и подлежащей застройке, территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Полагает вышеуказанные отказы незаконными по следующим основаниям. Вышеназванные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на два самостоятельных земельных участка; проект раздела участков подготовлен 21.03.2022 кадастровым инженером ФИО4 и прошел государственную регистрацию. Образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, к указанным земельным участкам организован беспрепятственный доступ, соблюдены предусмотренные правилами землепользования и застройки нормы. Незаконным отказом в присвоении объектам адресации адреса нарушены права административного истца на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Просит признать незаконными решения администрации № № от 19.06.2023 и обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия решений о присвоении адреса объектам адресации.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что администрация отказывает на основании того, что не разработан ситуационный план поселения, обязывают гражданина обратиться за разработкой этого плана. Полагал, что оснований для отказа, предусмотренных пп. «г» п. 40 Правил, не имеется.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что произошла техническая ошибка.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п. 48).

Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка и здания является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, здание (строение).

Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп. 27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п. 8 Правил, а именно:

- в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт А).

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);

- в отношении помещений в случаях подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пункт В);

- в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте (пункт Г);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа вышеуказанного Федерального закона следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с 13.05.2022 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>», что подтверждается выписками из ЕГРН в отношении указанных участков (л.д. 32-34, 35-37).

19.06.2023 ФИО3 обратился в администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. № 284 и № 285) о присвоении адреса вышеуказанным земельным участкам (л.д. 8, 9).

Решениями от 19.06.2023 № ИУ-284 и № ИУ-285 администрации ФИО3 отказано в присвоении адреса объектам адресации: земельным участкам с кадастровыми №№ № со ссылкой на пп. «г» п. 40 Правил в связи с отсутствием подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ, поскольку вышеуказанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, адрес которому был присвоен в рамках утверждения проектной документации организации, а также в связи с необходимостью внесения изменений в градостроительную документацию №» (л.д. 6, 7).

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в том числе в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт «г» пункта 40 правил).

В силу п.41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из оспариваемых решений следует, что основанием к их принятию являлось отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Заявления истца о присвоении объектам адресации адреса обоснованы выполнением в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно выпискам из ЕГРН, принадлежащие ФИО3 на праве собственности вышеуказанные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет 13.05.2022.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлениями о присвоении адресов принадлежащим ему земельным участкам, они были сформированы и поставлены на кадастровый учет, кроме того право собственности истца на данные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в установленном порядке.

Указание адресов при постановке на кадастровый учет земельных участков не соответствуют требованиям уникальности по смыслу пунктов 3, 49 Правил, ввиду отсутствия в структуре адреса в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами.

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно отсутствие оснований, указанных истцом при подаче заявления о выполнении в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, а потому суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 являются законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Таким образом, с администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу истца подлежат взысканию понесенные им расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д.5).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в присвоении объектам адресации адреса, обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» об отказе в присвоении адреса объекту адресации № ИУ-285 от 19.06.2023 и № ИУ-284 от 19.06.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО3, зарегистрированные 19.06.2023 за № 284 и 285, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 06.12.2023