Решение по делу № 2А-92/2025 от 13.02.2025

Административное дело № 2а-92/2025 (2а-971/2024)

УИД 19RS0004-01-2024-001455-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 13 февраля 2025 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Призывной комиссии Аскизского района Республики Хакасия, Военному комиссариату Аскизского и Таштыпского районов, города Абаза Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконными решений об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), о признании незаконными решений призывной комиссии Аскизского района Республики Хакасия №, № от 04.10.2024 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что 27.09.2024 ФИО3 поданы два заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Одно заявление подано на осенний призыв 2024 года, второе заявление подано на весенний призыв 2025 года. 27.09.2024 ФИО3 получил повестку явиться в военный комиссариат 03.10.2024 для прохождения медицинской и призывной комиссии. Письмом Военного комиссариата от 30.09.2024 было сообщено, что заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу будут рассмотрены 03.10.2024. На заседании призывной комиссии ему было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой «в связи с нарушением срока подачи заявления». Данная формулировка содержится в копиях протоколов №, № от 04.10.2024.

Дата заседания призывной комиссии и дата вынесения решения не совпадают, что является грубым нарушением ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Федеральный закон № 113-ФЗ). Решение призывной комиссии от 03.10.2024 отсутствует.

При этом заявление на весенний призыв 2025 года подано без пропуска срока, установленного ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ. Кроме того, на момент прохождения призывной комиссии 03.10.2024 он не подлежал призыву в связи с тем, что решение суда от 12.07.2024 по обжалованию решения призывной комиссии от 04.04.2024 не вступило в законную силу, в связи с чем он попадал на весенний призыв 2025 года.

Он добивается реализации права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как действительно имеет взгляды и убеждения, не позволяющие браться за оружие, учиться военному делу.

На заседании призывной комиссии он объяснил свою позицию, обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся убеждений. Он понятно и четко изложил свои убеждения письменно в заявлении и устно на заседании призывной комиссии.

Решение призывной комиссии не мотивировано, что не соответствует п. 3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ. Формальное указание в протоколах о пропуске срока подачи заявлений не соответствует правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Определении от 17.10.2006 № 447-О, исходя из которого призывной комиссии следовало обсудить вопрос о возможности восстановления срока при наличии уважительных причин его пропуска, а при восстановлении срока рассмотреть его заявление по существу.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 24.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Хакасия».

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2025, административные исковые требования ФИО3 не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» указал на то, что ФИО3 подлежал вызову на мероприятия, связанные с призывом на военную службу осенью 2024 года. В нарушение требований ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ от призывника ФИО3 в военный комиссариат поступило 27.09.2024 два заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу на осень 2024 и весну 2025 года. Заявления ФИО3 рассматривались на заседании призывной комиссии Аскизского района в присутствии заявителя 03.10.2024.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия Аскизского района в отношении ФИО3 вынесла решение (протокол №) об отказе в замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой осенью 2024 года. Пунктом 30 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 (далее - Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы), предусмотрено, что граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, на следующем заседании призывной комиссией в отношении ФИО3 должно было принято решение о призыве на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с тем, что ФИО3 не имел законных оснований для освобождения от призыва на военную службу (отсрочек от призыва на военную службу).

Призывная комиссия Аскизского района по заявлению ФИО3 вынесла 03.10.2024 решение (протокол №) об отказе в замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о заменен военной службы по призыву альтернативной гражданской службой весной 2025 года.

Кроме того, ФИО3 не приложил характеризующие документы к заявлениям (характеристику с места работы или учебы) определенной ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность по представлению доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов возложена на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Аскизского и Таштыпского районов, города Абаза Республики Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ Категория годности к военной службе при постановке на воинский учет <данные изъяты>.

27.09.2024 в Военный комиссариат Аскизского и Таштыпского районов, города Абаза Республики Хакасия поступило заявление ФИО3 на осенний призыв 2024 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, мотивированное тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Указал в качестве приложения: Автобиография на 1 листе, показания ФИО1, ФИО2.

27.09.2024 в Военный комиссариат Аскизского и Таштыпского районов, города Абаза Республики Хакасия поступило заявление ФИО3 на весенний призыв 2025 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, мотивированное тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Указал в качестве приложения: Автобиография на 1 листе, показания ФИО1, ФИО2.

Письмом от 30.09.2024 № ФИО3 извещен, что два заявления от 27.09.2024 будут рассмотрены при личной явке на заседании призывной комиссии Аскизского района, которое состоится 03.10.2024 в 14 часов по адресу: <адрес>.

Заявления ФИО3 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на осенний призыв 2024 года и весенний призыв 2025 года были рассмотрены на заседании Призывной комиссии Аскизского района Республики Хакасия 03.10.2024.

Указанное обстоятельство подтвердили административный истец и представитель административного ответчика.

Решением призывной комиссии Аскизского района Республики Хакасия, изложенным в выписке из протокола № от 04.10.2024, ФИО3 в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемой ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ. В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ гражданином не была приложена к заявлению характеристика с места работы или учебы (для работающих или обучающихся). Единогласно.

Согласно пояснениям представителя административного истца, решение, указанное в протоколе № от 04.10.2024 принято по заявлению ФИО3 относительно осеннего призыва 2024 года. Решение, указанное в протоколе № от 04.10.204 принято по заявлению ФИО3 относительно весеннего призыва 2025 года.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам, при проверке оспариваемых решений, действий (бездействия) органов реализующих государственные или иные публичные полномочия, следует исходить из того, что такие органы обязаны осуществлять свою деятельность на основании принципа законности.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) (пункт 19 постановления).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом № 113-ФЗ, который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия, которая обязана рассмотреть заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на своем заседании и вынести заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене (абзацы 1 и 2 п. 1 и п. 2 ст. 10, абз. 2 п. 3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (абз. 1).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки (абз. 2).

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (абз. 3).

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию(абз. 4).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ, в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Так, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии и только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Основания для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой перечислены в части 4 указанной статьи: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения) в трехдневный срок со дня принятия (пункты 24, 25, 26 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы).

Таким образом, процедура рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в обязательном порядке предусматривает заблаговременное извещение гражданина о месте и времени заседания призывной комиссии и принятие по итогам рассмотрения решения с последующей выдачей его копии.

Из материалов дела следует, что ФИО3 подлежал призыву на военную службу в октябре – декабре 2024 года, следовательно, с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой он должен был обратиться до 01.04.2024.

Между тем, в заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой, поданном 27.09.2024 на осенний призыв 2024 года, ФИО3 не просил о восстановлении срока для подачи заявления, не привел уважительные причины пропуска срока.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не были выполнены требования Федерального закона № 113-ФЗ при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением с нарушением срока, при этом обоснование причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене. Кроме того, нарушил порядок подачи заявления, не приложив характеристики с места работы или учебы, о чем указано в решении.

Вопреки позиции административного истца, все указанные им в заявлении в призывную комиссию обстоятельства были последней рассмотрены в установленный срок, являлись предметом обсуждения в заседания 03.10.2024, в котором ФИО3 лично присутствовал, его объяснения и доводы были заслушаны членами комиссии, по итогам рассмотрения которого с соблюдением установленного законом порядка рассмотрения принято решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, указанное в протоколе № от 04.10.2024.

Рассматривая требование о признании незаконным решения, оформленного в протоколе № от 04.10.2024, суд приходит к следующим выводам.

ФИО3 нарушил порядок подачи заявления, не приложив характеристики с места работы или учебы, о чем указано в решении.

Кроме того, заслуживает внимание довод представителя административного ответчика, что ФИО3 подлежал призыву на военную службу в октябре – декабре 2024 года, в связи с чем поданное заявление хотя и формально было подано в установленные сроки, но по нему не могло быть вынесено заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в силу указанной причины.

При этом на заседании призывной комиссии ФИО3 присутствовал лично, имел возможность изложить свою позицию членам призывной комиссии, представить необходимые доказательства, что свидетельствует о том, что решение призывной комиссии принято с учетом всех обстоятельств, формальным не является.

Вместе с тем, указание на неверную мотивировку в решении призывной комиссии от 04.10.2024 № о нарушении срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца, поскольку в обоснование вынесения оспариваемого решения призывной комиссией было указано также на допущенные ФИО3 нарушения порядка подачи такого заявления (отсутствие документов, предоставление которых обязательно).

Вопреки положениям ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ и п. 16 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, к заявлению о замене военной службы в обязательном порядке не были приложены: характеристика с места работы или учебы административного истца (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)), предоставление которых является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным протокола № от 04.10.2024.

Оценивая довод ФИО3 относительно указания неверной даты вынесенных решений, суд полагает, что данное нарушение носит формальных характер не повлияло на исход дела.

Довод о том, что на момент призыва административный истец не подлежал призыву в октябре - декабре 2024 года, в связи с тем, что решение суда от 12.07.2024 по обжалованию решения призывной комиссии от 04.04.2024 не вступило в законную силу, в связи с чем он попадал на весенний призыв 2025 года, не является обоснованным.

Как следует из материалов дела, решением Аскизского районного суда РХ от 12.07.2024, вступившим в законную силу 27.11.2024, отказано в удовлетворении административного иска ФИО3 к Призывной комиссии Аскизского района Республики Хакасия, Военному комиссариату Аскизского и Таштыпского районов, города Абаза Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 04.04.2024, принятое по результату рассмотрения заявления ФИО3, подлежащего призыву на военную службу в апреле-июле 2024 года.

В силу требований ст. 15 Федерального закона № 113-ФЗ, выполнение обжалуемого решения приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, решение Аскизского районного суда РХ от 12.07.2024 не имеет отношение к предмету рассматриваемого спора.

Поскольку оспариваемые решения призывной комиссии были приняты в пределах предоставленных ей полномочий, они соответствуют законодательству, регулирующему спорные правоотношения, вследствие чего не имеется оснований полагать, что оспариваемыми решениями призывной комиссии были нарушены какие-либо права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Призывной комиссии Аскизского района Республики Хакасия, Военному комиссариату Аскизского и Таштыпского районов, города Абаза Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании незаконными решений, оформленных в протоколах №, № от 04.10.2024 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Председательствующий И.В. Райкова