Дело № 2-1646/2023
45RS0008-01-2023-001566-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20.12.2023 с. Кетово Курганской области
Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,
при секретаре судебного заседания Сафроновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании помещения жилым, признании права на единовременную выплату,
при участии в судебном заседании истца ФИО1, представителя Главного управления социальной защиты населения Курганской области ФИО2,
установил:
ФИО1 подал в суд иск к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании индивидуального жилого дома по <адрес> д.<адрес> жилым помещением, указав в обоснование, что являлся собственником объекта незавершенного строительства по указанному адресу, где был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, и фактически проживал, на дату ландшафтного пожара ДД.ММ.ГГГГ и уничтожения данного объекта недвижимого имущества, объект фактически представлял собой одноэтажный жилой дом, состоящий из трех комнат, являлся структурно обособленным, имел стены, кровлю, окна, водяное печное отопление, мебель, был обеспечен электроэнергией, признание данного объекта жилым помещением необходимо для получения жилищного сертификата, право на получение которого предусмотрено Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации».
В последующем истец требования изменил, исключив из числа ответчиков Администрацию Кетовского муниципального округа <адрес>, просил признать объект незавершенного строительства степенью готовности 75% по <адрес> д.<адрес> - жилым помещением, признать право на единовременную выплату в размере 1908159 руб.
В судебном заседании истец ФИО1 на измененных требованиях настаивал. Объяснил, что по состоянию на 2008 год принадлежащий ему на праве собственности объект по <адрес> д.<адрес> являлся объектом незавершенного строительства, степенью готовности 75%, т.к. был без внутренней отделки, между тем, по состоянию на дату его уничтожения пожаром ДД.ММ.ГГГГ данный объект недвижимого имущества фактически представлял собой жилой дом, площадью 75,4 кв.м., состоящий из двух комнат и кухни, имеющий печное отопление, снабженный электроэнергией, водой, уборная и баня располагались во дворе. Истец объяснил, что в данном доме он проживал с 2008 года, благоустраивая его, имел намерение возвести внутри дома санузел, после зарегистрировать право собственности на данный жилой дом, однако не успел этого сделать, дом был уничтожен пожаром ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Главного управления социальной защиты населения <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что оснований для признания за истцом права на единовременную выплату в порядке, предусмотренном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, поскольку право собственности на жилое помещение по <адрес> д.<адрес> на имя истца в установленном законом порядке зарегистрировано не было.
От третьих лиц Администрации Кетовского муниципального округа <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Департамента <адрес>, УМВД России по <адрес> – явки нет, извещены.
Заслушав объяснения, изучив посменные материалы дела, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе части дома, квартиры, части квартиры, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее также - Положение).
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в разделе II указанного выше Положения.
Так, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (пункт 9), несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии и обеспечивать безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (пункт 10), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12), инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (пункт 13), допустимая высота эксплуатируемого жилого дома и площадь этажа в пределах пожарного отсека должны соответствовать классу конструктивной пожарной опасности здания (пункт 18), объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20), в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах (пункт 21), высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м. (пункт 22), комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение (пункт 25), допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентные и максимальные уровни звука и проникающего шума должны соответствовать значениям, установленным в действующих нормативных правовых актах, концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах (пункты 26,32).
Как видно из материалов дела, на имя ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на праве собственности земельный участок по <адрес> д.<адрес>, 1360±26 кв.м. (кадастровый №), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, а так же расположенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства, площадью 75,4 кв.м. (кадастровый №), степенью готовности 75%, проектируемое назначение - жилое.
Согласно технического паспорта объекта незавершенного индивидуального жилищного строительства, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год начала строительства – 1995, создаваемый жилой дом имел материал стен-шлакоблоки, площадь застройки 75,4 квм., высота 2,87 м., состоял из 3-х помещений 17,4 кв.м. с одни оконным проемом, 17,4 кв.м. с одни оконным проемом, 21,8 кв.м. с двумя оконными проемами, процент готовности дома -75%.
Истец настаивает, что по состоянию на день уничтожения данного объекта недвижимого имущества поджаром, он представлял собой жилое помещение (жилой дом), имел стены, кровлю, окна, пол, внутреннюю отделку, водяное печное отопление, мебель, был обеспечен электроэнергией, вода имелась из скважины во дворе, уборная и баня так же располагались во дворе. Настаивал, что с 2008 года фактически проживал в данном доме круглогодично, совместно с ним проживал сын Дмитрий, который жил совместно с истцом до 4-го класса.
Доводы истца в судебном заседании подтвердили опрошенные в качестве свидетелей
ФИО5, ФИО6, ФИО7
Согласно данным отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по <адрес> д.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между АО «Курганэнерго» и ФИО1 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения земельного участка по <адрес> д.<адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между АО «ЭК «Восток» и ФИО1 заключен договор энергоснабжения жилого дома по <адрес> д.<адрес>.
Истцом в дело представлены платежные документы об оплате поставленной электроэнергии за последние три года – 2021, 2022, 2023 годы.
Как видно из материалов дела, объект по <адрес> д.<адрес> утрачен в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального округа <адрес>, в период действия в <адрес> режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в <адрес> режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального округа <адрес>, в период действия в <адрес> режима чрезвычайной ситуации (далее - Порядок), введенного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в <адрес> режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункта 2 указанного выше Порядка право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункта 3 указанного выше Порядка предоставление денежной выплаты осуществляется в отношении следующих категорий граждан:
1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение;
2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано (возникло) в установленном действующим законодательством порядке), имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения;
3) граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано (не возникло) в установленном действующим законодательством порядке, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.
Пунктом 5 Порядка установлен размер денежной выплаты:
1) для граждан, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по <адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации.
2) для граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 Порядка, составляет 500 тыс. рублей за утраченное жилое помещение;
3) для граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 Порядка, составляет 500 тыс. рублей за утраченное жилое помещение.
Пунктом 6 Порядка установлено, что денежная выплата предоставляется заявителю Главным управлением социальной защиты населения <адрес> на основании:
1) заявления о предоставлении денежной выплаты по форме согласно приложению 1 к Порядку;
2) документа, удостоверяющего личность заявителя;
3) документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени заявителя (в случае обращения представителя заявителя);
4) сведений о зарегистрированных в установленном действующим законодательством порядке правах собственности заявителя на жилые помещения (для заявителей, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 Порядка, право собственности которых на утраченные жилые помещения зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке);
4-1) нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов, удостоверяющих право собственности заявителя и членов его семьи на утраченное жилое помещение, либо копии вступившего в законную силу судебного акта о признании права собственности (для заявителей, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 Порядка, право собственности которых на утраченные жилые помещения возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо право собственности которых на утраченные жилые помещения возникло в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав)).
5) копии технического паспорта на жилой дом либо договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения и документов, подтверждающих фактическое потребление коммунальных ресурсов в течение последних 18 месяцев (для заявителей, указанных в подпункте 3 пункта 3 Порядка);
6) сведений об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации;
7) сведений о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением;
8) сведений о регистрации членов семьи заявителя по месту жительства (для заявителей, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка);
9) копий документов, подтверждающих родство членов семьи заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака и т.д.);
10) копии вступившего в законную силу решения суда о признании членом семьи собственника утраченного жилого помещения, о признании члена семьи собственника постоянно проживающим в утраченном жилом помещении (представляются в случае наличия соответствующего факта);
11) письменного согласия других собственников утраченного жилого помещения (их представителей, с приложением копии документа, удостоверяющего личность представителя собственника, и документа, подтверждающего его полномочия действовать от имени собственника) на получение денежной выплаты, в случае если утраченное жилое помещение находится в общей совместной или долевой собственности.
Распоряжениями Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 26.06.2023 №743-р, от 14.09.2023 №866-р, а так же уведомлением от 15.09.2023 №14-07010/23 ФИО1 было отказано в предоставлении единовременной денежной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения - в связи с несоответствием категории граждан, указанной в пункте 3 Порядка.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П, от 14.01.2020 №2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 № 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального округа <адрес>, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено, при разрешении настоящего спора подлежит учету и применению.
Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая приведенные нормативные положения о понятии жилого помещения, критериях и основаниях признания жилого помещения пригодным для проживания, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 45:08:020302:241 по <адрес> д. <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ Кетовского муниципального округа <адрес>), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически представлял собой жилой дом (жилое помещение).
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Право собственности на жилой дом по <адрес> д.<адрес> на имя ФИО1 не регистрировалось.
Иного недвижимого имущества на имя ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ согласно данным Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» так же не значится (не учтено).
Соответственно, ФИО1 подпадает под категорию граждан, указанную в подпункте 3 пункта 3 Порядка, т.е. граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано (не возникло) в установленном действующим законодательством порядке, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.
Следовательно, за ФИО1 следует признать право на получение единовременной денежной выплаты в размере 500000 руб., как относящегося к категории граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 Порядка единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилых помещений гражданам, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить в части.
Установить, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по <адрес> д. Логоушка Кетовского муниципального округа <адрес>, уничтоженный пожаром ДД.ММ.ГГГГ, до его уничтожения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически представлял собой жилой дом (жилое помещение), право собственности на который не было зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке.
Признать за ФИО1 (паспорт №) право на получение единовременной денежной выплаты в размере 500000 руб., как относящегося к категории граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 Порядка единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилых помещений гражданам, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Н. Носко