УИД 11RS0016-01-2022-001679-49 Дело № 2а-130/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации сельского поселения «Зеленец», администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным бездействия, обязании организовать работы по проектированию и строительству автомобильной дороги с асфальтовым покрытием,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Зеленец», администрации муниципального района «Сыктывдинский», с учетом изменения требований, о признании незаконным бездействия в части невыполнения обязанностей по проектированию, строительству автомобильной дороги на <адрес> д.Койтыбож СыктывдинсК. <адрес> Республики К., обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по проектированию и строительству автомобильных дорог с асфальтовым покрытием к участкам: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцы являются владельцами указанных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, однако доступ к их земельным участкам затруднен ввиду отсутствия обустроенной дороги.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика администрации СП «Зеленец» ФИО12 не оспаривал, что обустроенные дороги к участкам истцов отсутствуют, однако требования административного искового заявления не признал, указав, что в силу закона осуществление дорожной деятельности должно обеспечиваться органом местного самоуправления муниципального района.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сыктывдинский» в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным. В предыдущих судебных заседаниях, а также в письменном отзыве, представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что надлежащим ответчиком является администрация СП «Зеленец», ссылаясь на обязанность органа местного самоуправления сельского поселения по благоустройству территории поселения, в том числе, по устройству проездов к земельным участкам, кроме того, указал, что выбор дорожного покрытия отнесен к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства 679ж-2019, суд приходит к следующему.

Установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются собственниками, ФИО2 – арендатором земельных участков, расположенных в д.Койтыбож СыктывдинсК. <адрес> Республики К., имеющих категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, имеющих кадастровые номера соответственно: <адрес>

Данные земельные участки были предоставлены гражданам администрацией МР «Сыктывдинский» для индивидуального жилищного строительства. ФИО5, ФИО1, ФИО6 приобрели земельные участки по договорам купли-продажи у ФИО8, ФИО13 (л.д.196-247 том 1, 1-30 том 2).

<адрес> входит в состав территории сельского поселения «Зеленец».

<дата> административные истцы направили Главе сельского поселения «Зеленец» обращение, в котором просили произвести устройство дороги к их участкам для возможности начать (продолжить) строительство жилых домов.

В ответ на коллективное заявление письмом от <дата> № Глава СП «Зеленец» сообщил, что содержание территорий общего пользования, в том числе и проезжей части улиц, осуществляется администрацией сельского поселения в соответствии с Правилами благоустройства территории сельского поселения «Зеленец». В настоящее время в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства на обустройство проезжей части улиц Сосновая и Цветочная, работы по их обустройству включены в реестр вновь создаваемых проездов общего пользования на территории сельского поселения «Зеленец», на которых необходимо выполнение работ по благоустройству.

Распоряжением администрации СП «Зеленец» от <дата> №-р утвержден «Реестр вновь создаваемых проездов общего пользования на территории сельского поселения «Зеленец», на которых необходимо выполнение работ по благоустройству», в который на основании коллективного обращения от <дата> включены <адрес> (л.д.91 том 2).

На фотографиях, представленных административными истцами, отображено отсутствие обустроенной дороги на данных участках улиц (л.д. 32-33, 114-116).

Согласно акту комиссионного осмотра улиц Сосновая и Цветочная от <дата>, установлено, что дороги к земельным участкам административных истцов являются единственными, ширина дороги по <адрес> – 10 м, протяженность – 137 м, ширина дороги по <адрес> в разных ее местах – от 8 до 14,4 м, протяженность – 380 м. В приложенной схеме обозначена территория (участки улиц Сосновая и Цветочная), в пределах которой необходимо обустройство дорог. (л.д.134-144 том 2).

Указанные участки улиц Сосновая и Цветочная не включены в Реестр элементов улично-дорожной сети МО СП «Зеленец», утвержденный постановлением АСП «Зеленец» от <дата> №, а также не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО МР «Сыктывдинский», утвержденный постановлением АМР «Сыктывдинский» от <дата> № (л.д.186-187 том 1, 43-48 том 2).

Административными ответчиками не оспаривается, что обустроенные дороги на указанных участках улиц отсутствуют.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами и позволяют суду прийти к следующим выводам.

Как следует из положений пункта 1 статьи 3, пункта 3 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом № 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 257-ФЗ.

Приказом Росстандарта от <дата> N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пп. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в соответствующих таблицах. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Кроме того, СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*, утвержденным приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от <дата> №, предусмотрены требования для вновь строящихся, ремонтируемых автомобильных дорог общего пользования, в том числе к системе водоотведения, дорожному полотну и др.

Из представленных по делу доказательств судом установлено отсутствие надлежащего дорожного сообщения к земельным участкам административных истцов, выделенных для индивидуального жилищного строительства. Как следует из схем расположения земельных участков (л.д.109,35 том 2), земельные участки, принадлежащие административным истцам, граничат с дорогами по <адрес>, примыкающими к обустроенной автомобильной дороге по <адрес> местного самоуправления муниципального района «Сыктывдинский» и сельского поселения «Зеленец» какие–либо работы по строительству и обустройству дороги по <адрес> в районе земельных участков административных истцов не выполнялись. Административными ответчиками не представлено доказательств принадлежности спорных дорог юридическим или физическим лицам. Данные дороги в перечень улично-дорожной сети сельского поселения не включены, как и в перечень дорог местного значения, не числятся в реестрах муниципальной собственности муниципального района и сельского поселения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что <адрес> являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенными для движения транспортных средств и пешеходов, в том числе, к земельным участкам административных истцов, и по классификации, предусмотренной Федеральным законом № 257-ФЗ, относятся к дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Дорожная деятельность не отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Следовательно, в данном случае уполномоченным органом местного самоуправления является администрация муниципального района (пункт 5 части 1, часть 4 статьи 14, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопреки доводам администрации МР «Сыктывдинский», факт внесения спорных участков улиц в «Реестр вновь создаваемых проездов общего пользования на территории сельского поселения «Зеленец», на которых необходимо выполнение работ по благоустройству» не свидетельствует о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является администрация сельского поселения и не является основанием для освобождения администрации муниципального района от прямо предусмотренной законом обязанности по обустройству объектов транспортной инфраструктуры.

Доказательств невозможности размещения на указанных улицах автомобильной дороги общего пользования местного значения, в том числе в соответствии с Нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог, администрацией суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что спорный объект является дорогой общего пользования, находящейся в границах муниципального района "Сыктывдинский", которая используется неограниченным кругом лиц, обеспечивает проезд к территории, являющейся составной частью населенного пункта, и не отвечает требованиям приведенного выше ГОСТа.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального района «Сыктывдинский» по строительству автомобильной дороги на <адрес> д.Койтыбож, чем нарушаются права истцов как владельцев земельных участков по пользованию земельными участками по их целевому назначению, и о наличии оснований, в целях восстановления нарушенных прав истцов, для возложения на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанности по обустройству (строительству) спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего ГОСТа Р 50597-2017.

При этом административный ответчик вправе самостоятельно определить допустимый технический способ, с использованием которого автомобильная дорога будет приводиться в соответствии с требованиями ГОСТа в части транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и ее элементов.

В связи с изложенным, доводы административных истцов о необходимости строительства автомобильной дороги именно с асфальтовым покрытием судом отклоняются, так как решение о выборе дорожного покрытия принимает орган местного самоуправления с учетом транспортно-эксплуатационных характеристик дороги.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения, с учетом необходимого для обустройства автомобильной дороги периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, срок обустройства объекта транспортной инфраструктуры следует установить до <дата>.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. по строительству автомобильной дороги на <адрес> д.Койтыбож СыктывдинсК. <адрес> Республики К..

Обязать администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. осуществить строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> д.Койтыбож СыктывдинсК. <адрес> Республики К. к участкам: <адрес>, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от <дата> №-ст, в срок до <дата>.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Зеленец» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья Н.В. Плесовская

Верно Судья Н.В. Плесовская