Решение по делу № 2А-1878/2023 от 14.11.2023 | Надеждинский районный суд (Приморский край)

2а-1878/2023

25RS0039-01-2023-002533-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.,

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №

Указанный земельный участок предоставлен садоводческому товариществу «Морской» на основании распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно сведениям ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Надеждинский муниципальный район.

Раздел земельного участка с кадастровым номером № производится с целью дальнейшего предоставления члену СНТ, т.е. ФИО1 выделенного ею земельного участка общей площадью 479 кв.м. в собственность, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Морской» ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Надеждинского муниципального района заявление ФИО1 рассмотрено, в разделе земельного участка и утверждении схемы отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец просит суд:

Признать незаконным решение главы администрации Надеждинского муниципального района Якимова ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО2 просила удовлетворить административный иск по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 просила в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик должностное лицо, глава Надеждинского муниипального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель СНТ «Морской» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.217, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

В частности, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка № в СНТ «<адрес>.

На основании Распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р садоводческому товариществу «Морской» в коллективно-совместную собственность переданы земли общей площадью 61,81 га, в том числе в собственность 53,72 га, в постоянное пользование 8,08 га.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания уполномоченных СНТ «Морской» установлено, что большинством голосов постановили выделить ФИО1 участок из земель общего пользования СНТ «Морской», кадастровый № в районе 186 участка, площадью 479 кв.м. для оформления в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью раздела земельного участка с кадастровым номером №

Так, отказывая в разделе земельного участка СНТ, глава администрации Надеждинского района сослался на положения ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которым, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания (п. 2 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что в данном случае, образование земельного участка производится с целью его предоставления члену садоводческого товарищества из состава земель, ранее отведённых садоводческому товариществу.

Порядок предоставления земельного участка члену садоводческого товарищества из состава земель, переданных такому товариществу до введения в действие Земельного кодекса РФ, установлен ч.ч. 2.7 – 2.12 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Обращение в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером №, ранее предоставленного СНТ, производится в рамках процедуры получения земельного участка членом СНТ, что ясно следует из заявления ФИО1 и выписки из протокола общего собрания.

Кроме того, являются противоречивыми выводы административного ответчика о наличии плана организации СНТ «Морской» и отсутствии информации о разработке и утверждении проекта межевания.

Согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 25 ст. 54 Федерального Закона от 29.07.2017 № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 28 названной статьи определено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке, используется проект организации и застройки, иной документ, на основании которого осуществлено распределение участков.

Пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017№ 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 3 названного Закона территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим ч.4 ст. 23 Закона в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Аналогичная норма также была предусмотрена ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона № 217-ФЗ.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (ч. 28 ст. 54 этого Закона), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в ч.1 ст. 54 Закона №217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в п. 1, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в ч. 1 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 6 ст. 23 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества наряду с земельными участками, указанными в ч. 5 данной статьи (находящимися в собственности учредителей товарищества и составляющими единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования), включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом РФ.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ФИО1 при обращении в администрацию Надеждинского муниципального района представила.

Отказывая в разделе земельного участка по причине отсутствия проекта межевания территории, административный ответчик не принял во внимание и положения ст. 4.1 Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества, согласно которым, проектом межевания территории определяется местоположение границ территории садоводства, а поскольку, границы территории СНТ «Морской» установлены и определены, сведения о землях СНТ внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №, тем самым, необходимость в проекте межевания территории отсутствует и довод административного ответчика о невозможности произвести раздел, не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, и нарушает права члена СНТ «Морской» ФИО1, на получение в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации Надеждинского муниципального района Якимова ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории по разделу земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в десятидневный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Новичихина Н.А.