Решение по делу № 2А-2874/2023 от 20.12.2023

УИД: 91RS0018-01-2023-002660-60

Дело № 2а-2874/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Солодченко И.В.,

при секретаре – Кучерук В.Р.,

с участием административного истца – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Саки административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо председатель Ореховского сельского совета – глава администрации Ореховского сельского поселения ФИО11 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным постановление администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав административного ответчика совершить действия по восстановлению ФИО1 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Постановлением администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,И. был снят с очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Основанием к снятию с очереди на получение земельного участка послужило то, что общая площадь жилого помещения по месту жительства: <адрес>, составляет 64,8 кв.м. (на каждого члена семьи приходится 32,4 кв.м.), что превышает норму, указанную в п. 7 ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

С указанным постановлением ФИО1 не согласен, просит признать его незаконным, нарушающим его законное право на получение земли. При вынесении оспариваемого постановления, орган местного самоуправления исходил из расчета общей жилой площади жилого дома на одного человека с учетом ФИО1 и матери ФИО12 Истец полагает, что должен был учитывать из принадлежащих ФИО1 на праве собственности жилых помещений, то есть доли в праве собственности на жилой дом, учитывая, что истец в жилом доме, по адресу: <адрес> истец лишь только зарегистрирован, собственником не является, полагает, что у ответчика не имелось оснований для снятия его с очереди на получении земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с указанным иском.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель Ореховского сельского совета – глава администрации Ореховского сельского поселения ФИО11

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и по представленным суду доказательствам.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административным истцом по делу является гражданин Российской Федерации ФИО13 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью 64,8 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной по запросу суда справки администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированными по адресу: <адрес> значатся: ФИО2 (записан главой - отец), ФИО3 (супруга), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), ФИО1 (сын жены), ФИО6 (внучка), ФИО7 (внук).

Судом установлено, постановлением администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке в очередь гр. ФИО1 на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта», на основании п. 9 ч.1 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 ФИО1 был поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Постановлением администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был снят с очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Суд находит оспариваемое постановление обоснованным, рассмотренным ответчиком в пределах предоставленных полномочий по существу поставленных вопросов и в установленные законом сроки, с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса российской Федерации.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, федеральный законодатель определил, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ).

Как следует из преамбулы Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-66ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК) Настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 1 Закона №-ЗРК, принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №-ЗРК установлены категории совершеннолетних граждан Российской Федерации, которые имеют право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. К указанной категории, в том числе, относятся лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Граждане, указанные в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, желающие приобрести находящийся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган.

В заявлении указываются вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и другие сведения, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право гражданина на приобретение земельного участка в собственность бесплатно или в аренду (часть 1 статьи 6 Закона №-ЗРК/2015).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона №-ЗРК земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Так, постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден «Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности», в соответствии с которым списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены статьей 4 Закона №-ЗРК.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был поставлен в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением гражданину земельного участка, путем предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела III настоящего Порядка.

Согласно пункта 3.3 настоящего Порядка гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях:

1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду), в том числе:

- выявления оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом;

- выявления факта регистрации по месту жительства в другом муниципальном районе, городском округе Республики Крым, другом субъекте Российской Федерации или за пределами Российской Федерации;

- получения жилого помещения на условиях социального найма;

2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

3) выявления отсутствия оснований для включения в Список;

4) отсутствия согласия на получение предложенного земельного участка, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении;

5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим;

6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка;

7) при наличии его включенным в несколько Списков.

Согласно справки о регистрации и данным и похозяйственного учета в указанном жилом доме, площадью 64,8 кв.м., зарегистрированы: ФИО2 (записан главой), ФИО3 (супруга – мать истца), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь), ФИО1 (сын жены), ФИО6 (внучка), ФИО7 (внук).

В судебном заседании ФИО1 в своих пояснениях подтвердил сведения указанные в справе о регистрации. Доказательств обратного, суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью 64,8 кв.м., является ФИО2

При этом, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся: супруги, родители и дети.

В соответствии с положениями пункта 9 части 2 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, к членами семьи, проживающие совместно с истцом в жилом помещении, площадью 64,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является мать ФИО3

На основании представленных документов, обеспеченность ФИО1 общей площадью составляет более 10 кв.м., в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, ввиду вышеизложенного принадлежность административного истца к льготной категории граждан отсутствует.

В связи с чем, администрацией Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым вынесено законное постановление, в соответствии с которым ФИО1 исключен из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Иные члены семьи в понимании пункта 9 статьи 4 Закона №-ЗРК/2015 не являются членами семьи административного истца, доказательства признания в судебном порядке их членами семьи административным истцом также не предоставлено.

Доводы стороны административного истца о том, что он не является собственником домовладения, только там зарегистрирован, в связи с чем административным ответчиком неправильно определена обеспеченность административного истца общей жилой площадью, отклоняются судом, ввиду неправильного толкования положений законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с очереди и об исключении из Списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд гр. ФИО1», Администрация Ореховского сельского поселения исходила из того, что истец ФИО1 не имеет право на предоставление земельного участка в силу п. 7 ч.1 <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, связи с чем правомерно исключила его из очереди на получение земельного участка бесплатно в собственность.

В связи с отказом истцу в иске, суд не решает вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ореховского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо председатель Ореховского сельского совета – глава администрации Ореховского сельского поселения ФИО11 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Солодченко И.В.