Решение по делу № 2А-273/2023 от 14.07.2023

Дело №а-273/2023

УИД: 28RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 июля 2023года

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Губарь Н.В.,

при секретаре Волковой Т.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Еровенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО2 обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение в ОМВД России по <адрес>.

В обоснование заявления административный истец ссылается на результаты прокурорской проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в рамках надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес> установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «B, В1(AS), С, С1, М» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем проверкой установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете ГАУЗ АО Тамбовская больница с 11.02.2008 года с диагнозом «Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя» (F 19.2), являющимся в соответствии с положениями действующего федерального законодательства медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Представитель административного истца прокурора <адрес> - помощник прокурора <адрес> Еровенко Е.Г. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, просила суд удовлетворить их в полном объёме по доводам, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлял, возражений по иску не представил.

Представители заинтересованных лиц - ОМВД России по <адрес>, ГАУЗ АО «Тамбовская больница», в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений не представили, ходатайств об отложении не заявляли.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 23.1 данного Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с Клиническими рекомендациями «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, синдром зависимости - это сочетание физиологических, поведенческих и когнитивных явлений, при которых употребление психоактивного вещества или класса веществ занимает в системе ценностей больного ведущее место. В МКБ-10 (международной классификации болезней) синдром зависимости от алкоголя имеет код F10.2.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «B, В1(AS), С, С1, М» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ГАУЗ АО «Тамбовская больница» ФИО1 с 11.02.2008 года состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя» (F19.2), указанный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Материалы дела также содержат сведения о том, что ФИО1 с 09.01.2008 по 14.01.2008 и с 11.07.2008 по 19.07.2008 проходил лечение в <адрес> психиатрической больнице <адрес> с диагнозом: «Вторая стадия синдрома зависимости от ПАВ (опий, алкоголь)»; также проходил лечение в ГБУЗ АО АОНД с 23.07.2013 по 30.07.2013 с диагнозом: «Абстинентное состояние (синдром отмены алкоголя). Средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Средняя (вторая) стадия зависимости от опиатов, каннабиноидов»». Проходил лечение в ГБУЗ АО АОНД с 25.12.2013 по 09.01.2014 с диагнозом «Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя. Абстинентное состояние (синдром отмены алкоголя)»; проходил лечение в ГБУЗ АО АОНД с 06.03.2014 по 17.03.2014 с диагнозом: «Абстинентное состояние (синдром отмены алкоголя). Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя»,

Обстоятельства прохождения лечения в указанные периоды административным ответчиком не оспариваются.

Согласно выпискам из медицинской карты амбулаторного больного ГАУЗ АО Тамбовская больница № ФИО1 принят на диспансерный учет наркологического кабинета ГАУЗ АО Тамбовская больница с 11.02.2008 года с диагнозом F19.2 «Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя», после стационарного обследования и лечения на базе АОПБ <адрес>, где находился с 09.01.2008 по 14.01.2008 года. После выписки на приеме по месту прописки к врачу наркологу не являлся (со слов родственников проживал в <адрес>). Следующая госпитализация в АОПБ <адрес> с 11.07.2008г по 19.07.2008г, диагноз: Средняя (вторая) стадия зависимости от ПАВ (опий, алкоголь). Синдром отмены ПАВ, средней степени тяжести. С ДД.ММ.ГГГГ по 30.07.2013 находился на лечении в ГБУЗ АО «АОНД», диагноз: «Абстинентное состояние (синдром отмены-алкоголя) - неосложненное. Средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя. Средняя (вторая) стадия зависимости от опиоидов, каннабиноидов». В дальнейшем еще дважды находился на стационарном лечении в АОНД - с 25.12.2013 по 09.01.2014, последняя с 06.03.2014 но 17.03.2014, диагноз: «Абстинентное состояние (синдром отмены алкоголя) неосложненное. Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя».. Рекомендации после выписки из стационара не соблюдай (Д-наблюдение у врача нарколога по месту жительства, ежемесячное тестирование на ПАВ, отказ от употребления ПАВ, медикаментозная поддерживающая терапия). Последняя явка на прием в наркологический кабинет ГАУЗ АО «Тамбовская больница» 06.07,2021г, было рекомендовано обследование на базе ГБУЗ АО «АОНД». Обследование не прошел, на прием больше не являлся. Диагноз: F 19.2 - «Средняя (вторая) стадия зависимости от сочетанного употребления опиатов, каннабиноидов, алкоголя».

Комиссионного заключения о наличии стойкой ремиссии в материалы дела не представлено. При данных обстоятельствах сведений о прекращении вышеуказанного наблюдения по причине наличия у административного ответчика подтвержденной стойкой ремиссии длительностью не менее трех или двух лет при отмеченных условиях не имеется.

Таким образом, административный ответчик имеет заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние его здоровья препятствует безопасному управлению транспортными средствами, с диспансерного учета Н. в установленном порядке не снят, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Материалы дела содержат достоверные и относимые доказательства, подтверждающие факт нахождения административного ответчика на диспансерном наблюдении в ГАУЗ АО «Тамбовская больница» с заболеванием, препятствующим безопасному управлению транспортным средством.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждено, представителем административного ответчика не оспорено, что ФИО1 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества иных участников дорожного движения, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Имеющееся заболевание административного ответчика не позволяет ему в настоящее время в силу приведенных выше норм закона управлять транспортными средствами, ввиду чего требования прокурора являются законными и обоснованными.

В силу пункта 8 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191 возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется с представлением в уполномоченный орган медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения ФИО1 не лишен возможности инициировать вопрос о возобновлении права на управление транспортными средствами.

С учетом вышеизложенного, требования административного истца о прекращении действия права управления транспортными средствами ФИО1 и возложении на ФИО1 обязанность сдать водительское удостоверение подлежат удовлетворению.

В силу положений ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Суд, оценивая конкретные обстоятельства дела и представленные доказательства, приходит к выводу о необходимости немедленного исполнении постановленного решения, поскольку установлено наличие особых обстоятельств, связанных с управлением автотранспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, что влечет возможность угрозы жизни и здоровью других участников дорожного движения и не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение в части прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами обратить к немедленному исполнению.

Согласно пункту 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, госпошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы.

По настоящему делу при подаче административного искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ и согласно ст. 333.19 НК РФ, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категорий «B, В1(AS), С, С1, М», предоставленное на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, действительного по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить в ОМВД России по <адрес> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «B, В1(AS), С, С1, М» № выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г.Благовещенск Амурская область, ул.Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В.Губарь