Дело №2а-399/2025
УИД 13RS0017-01-2025-000678-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 9 сентября 2025 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Авериной Т.В.,
при секретаре судебного заседания Зитнер М.А.,
с участием в деле:
административного истца - ФИО1,
административного истца - ФИО2,
административного ответчика - администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованного лица - ФИО3,
заинтересованного лица - ФИО4, его представителей ФИО2, ФИО5, действующих на основании доверенности 13АА №1428176 от 7 мая 2025 г., выданной на срок пять лет,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа и возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии для проведения обследования жилого дома,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа и возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии для проведения обследования жилого дома, указав в обоснование требований, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>, на котором расположен указанный жилой дом.
ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании указанного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Администрация Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия отказала в удовлетворении заявления в связи с тем, что заявление должно быть направлено от всех собственников жилого дома.
Считают указанный отказ незаконным, поскольку Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 требований о том, что заявление должно быть подано всеми собственниками общей долевой собственности не содержит.
Просят признать отказ администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия незаконным, обязать администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать межведомственную комиссию для проведения обследования жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер> на предмет соответствия требованиям, установленным Правительством РФ в постановлении от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» для подготовки заключения о состоянии жилого дома по факту проведения обследования и на основании подготовленного заключения вынести постановление.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования подержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении от 9 сентября 2025 г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика - администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, в заявлении от 09 сентября 2025 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заинтересованного лица ФИО4 - ФИО2, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования, полагая, что необходимость в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания отсутствует.
Принимая во внимание положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 3947 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> ФИО6, ФИО4, ФИО3 - собственниками жилого дома 1965 года постройки, общей площадью 70,3 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> соответственно в ?, ?, ? доле.
9 июня 2025 г. ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением в администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в котором просили рассмотреть вопрос о признании частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным.
Из технического отчета по результатам инженерно-технического обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ООО «Научно-строительная компания» по состоянию на 2025 г. следует, что техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> оценивается как аварийное, рекомендуется прекратить эксплуатацию. Процент износа для жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - 67%. Рекомендуется прекратить эксплуатацию жилого дома, ремонт здания экономически нецелесообразен.
Здание не соответствует ФЗ № 384 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно ст. 7 Требования технической безопасности строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещения или потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На момент осмотра состояние жилого дома не соответствует безопасным условиям проживания.
1 июля 2025 г. Главой администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на заявление ФИО1 и ФИО2 был дан ответ № 176 о том, что заявление должно быть направлено от всех собственников жилого дома.
Административные истцы считают данный отказ незаконным.
Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту - Положение).
Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п. 7).
Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
В соответствии с пунктами 42, 44 данного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.
Согласно пункту 45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
При этом пунктом 45 (2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
С учетом изложенных положений закона, суд считает, что администрация не вправе была требовать от истцов заявления на проведение обследования от всех собственников жилого дома, так как перечень документов, подлежащих представлению заявителем, определен пунктом 45 Положения и в нем нет указаний на необходимость обращения с подобным заявлением всех сособственников жилого дома, с таким заявлением вправе обратиться любой из собственников.
Такое требование в силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ является нарушением права собственника жилого помещения на защиту своих прав, в том числе жилищных. Суд обращает внимание, что порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции направлен, в первую очередь, на защиту жилищных прав граждан, на безопасность проживания в жилых помещениях.
Таким образом, требования ответчика о предоставлении заявлений всех собственников жилого дома являются неправомерными.
Поскольку оспариваемое истцами решение требованиям закона не соответствует и нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным отказа администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия оформленного письмом №176 от 01 июля 2025 г., выразившегося в не рассмотрении по существу заявления ФИО1 и ФИО2 от 09.06.2025 г. о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая, что постановлением № 34 от 17 марта 2020 г. в администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия создана межведомственная комиссия для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд, принимая во внимание, что отказ администрации на заявление ФИО1 и ФИО2 от 09 июня 2025 г. признан незаконным, полагает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по существу заявление ФИО1 и ФИО2 о признании жилого помещения непригодным для проживания.
В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа и возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии для проведения обследования жилого дома, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, оформленный письмом № 176 от 1 июля 2025 г. на заявление ФИО1 и ФИО2 от 09.06.2025 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Атемарского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о признании дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия Т.В. Аверина
Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2025 г.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия Т.В. Аверина