Дело № 2а-183/2023
УИД 55RS0030-01-2023-000230-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,
при секретаре Кох Е.О.,
рассмотрев 23 мая 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия выраженного в непринятии мер по приведению улиц р.п. Русской Поляны в соответствии с требованиями закона, о возложении на администрацию Русско-Полянского городского поселения обязанности по устранению данных недостатков, а именно: произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории р.п. Русская Поляна, имеющих следующие выбоины проломы, превышающие установление п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 пределы: -напротив дома № 17 по пер. Ступникова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-115 см., ширина-135 см., глубина- 10,5 см.; -на перекрестке ул. Волчкова и пер. Кооперативный № 17 р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-150 см., ширина-105 см., глубина-8, 5 см.; -напротив дома № 1Б по ул. Волчкова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-110 см., ширина-215 см., глубина- 7 см.; -напротив дома № 47 по ул. Жукова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-195 см., глубина- 7,5 см.; -напротив дома № 49 по ул. Жукова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-150 см., ширина- 240 см., глубина- 15 см.; -напротив дома № 126 по ул. ФИО3, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-110 см., ширина- 70 см., глубина- 10,5 см.; -напротив дома № 126 по ул. ФИО3, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-90 см., ширина- 80 см., глубина- 6 см.; -напротив дома № 127 по ул. ФИО3, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-190 см., ширина- 180 см., глубина- 10 см.; -напротив дома № 8 по ул. Рассохина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-160 см., ширина- 7 см., глубина- 10,5 см.; -напротив дома № 49 по ул. Рассохина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-50 см., ширина- 100 см., глубина- 8,5 см.; -напротив дома № 59 по ул. Рассохина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-105 см., ширина- 65 см., глубина- 10 см.; -напротив дома № 129 по ул. Ленина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-160 см., ширина- 170 см., глубина- 6 см.; -на перекрестке пер. Ступникова и ул. ФИО3 р.п. Русская Поляна выявлено разрушение дорожного покрытия, глубина более 15 см., имеются выбоины: выбоина № 1 длина -60 см., ширина-50 см., глубина-6 см.; выбоина № 2 длина -65 см., ширина-90 см., глубина-6,5 см.; выбоина № 3 длина -75 см., ширина-65 см., глубина-9,5 см.; выбоина № 4 длина -105 см., ширина-85 см., глубина-10,5 см.
Свои требования административный истец обосновывал тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог по вышеуказанным улицам городского поселения, в ходе которой выявлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог, находящихся в собственности Русско-Полянского городского поселения не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.
Кроме того, прокуратурой Русско-Полянского района Омской области 19.04.2023 г. в адрес главы администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области было направлено представление № 7-01-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог на территории р.п. Русская Поляна.
Указанное представление было получено администрацией городского поселения.
Поскольку бездействие Администрации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании иск признала частично, пояснила, что администрация не бездействует по осуществлению ремонта дорог, указанных в административном исковом заявлении. Административным ответчиком 25.04.2023 заключен договор, предметом которого является комплекс работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории Русско-Полянского городского поселения, т.е. еще до подачи административного искового заявления в суд. В остальной части требования прокурора признавали.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско – Полянскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направил.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности).
В соответствии с его статьей 3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).
Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Пунктом 5 статьи 4 Устава Администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:23:000000:1204, местоположением <...> от улицы Совхозной до улицы Северной, земельный участок с кадастровым номером 55:23:310110:307, местоположением <...> от трассы Омск-Русская Поляна до улицы Заводской, земельный участок с кадастровым номером 55:23:000000:1538, местоположением <...> от западной окраины р.п. Русская Поляна до северно-восточной окраины р.п. Русская Поляна, земельный участок с кадастровым номером 55:23:000000:1198, местоположением <...> земельный участок с кадастровым номером 55:23:000000:460, местоположением <...> земельный участок с кадастровым номером 55:23:310123:702, местоположением <...> земельный участок с кадастровым номером 55:23:000000:1250, местоположением <...> принадлежит на праве собственности Русско-Полянскому городскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения возложено на органы местного самоуправления самостоятельно.
Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, принятого 06.10.2003, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Обязанность органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения закреплена в статьях 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, принятого 10.12.1995, «О безопасности дорожного движения». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, принятым 08.11.2007, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого указано на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Анализ перечисленных правовых норм в предложенной совокупности, исследованные документы, позволяют прийти к выводу о наличии обязанности городского поселения по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в пределах поселения.
Дороги, перечисленные прокурором в заявлении, находятся на собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Заявителем указано на несоответствие имеющихся разрушений дорожного полотна в виде выбоинов, проломов, требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля». Названный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.
В ГОСТ Р 50597-2017 указано на предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см, площадью равной или более 0,06 м.кв., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:23:000000:1204, 55:23:310110:307, 55:23:000000:1538, 55:23:000000:1198, 55:23:000000:460, 55:23:310123:702, 55:23:000000:1250 назначение земель – автомобильная дорога.
В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).
Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Русско-Полянского городского поселения.
Суд находит установленным наличие у городского поселения обязанности по содержанию и ремонту дорог, поименованных в рассматриваемом заявлении, вытекающей из названных требований законодательства.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, регламентирован главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 219 которого предусмотрена подача в суд административного искового заявления в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, относящееся к длящемуся нарушению действующего законодательства, что указывает на обращение в суд в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено заключение административным ответчиком администрацией Русско-Полянского городского поселения с ГП Омской области «Таврическое дорожное ремонтно-строительное управление» 25.04.2023 договора № 124/04-2023, на шестой день после получения Представления прокурора Русско-Полянского района Омской области, о результатах рассмотрения и принятых мерах по которому установлен срок 1 месяц, и 05.05.2023 договора № 139/05-2023, предметом которых является комплекс работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории Русско-полянского городского поселения.
Доводы подателя административного иска относительно бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории р.п. Русская Поляна, опровергаются заключением договоров администрацией городского поселения с ГП Омской области «Таврическое дорожное ремонтно-строительное управление», предметом которых является комплекс работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории Русско-полянского городского поселения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора частично, поскольку суд не усматривает со стороны администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области незаконного бездействия.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории р.п. Русская Поляна, имеющих следующие выбоины проломы, превышающие установление п. 5.2.4. ГОСТ 50597-2017 пределы:
-напротив дома № 17 по пер. Ступникова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-115 см., ширина-135 см., глубина- 10,5 см.;
-на перекрестке ул. Волчкова и пер. Кооперативный № 17 р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-150 см., ширина-105 см., глубина-8, 5 см.;
-напротив дома № 1Б по ул. Волчкова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-110 см., ширина-215 см., глубина- 7 см.;
-напротив дома № 47 по ул. Жукова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-195 см., глубина- 7,5 см.;
-напротив дома № 49 по ул. Жукова, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-150 см., ширина- 240 см., глубина- 15 см.;
-напротив дома № 126 по ул. ФИО3, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-110 см., ширина- 70 см., глубина- 10,5 см.;
-напротив дома № 126 по ул. ФИО3, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-90 см., ширина- 80 см., глубина- 6 см.;
-напротив дома № 127 по ул. ФИО3, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-190 см., ширина- 180 см., глубина- 10 см.;
-напротив дома № 8 по ул. Рассохина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-160 см., ширина- 7 см., глубина- 10,5 см.;
-напротив дома № 49 по ул. Рассохина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-50 см., ширина- 100 см., глубина- 8,5 см.;
-напротив дома № 59 по ул. Рассохина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-105 см., ширина- 65 см., глубина- 10 см.;
-напротив дома № 129 по ул. Ленина, р.п. Русская Поляна имеется выбоина: длина-160 см., ширина- 170 см., глубина- 6 см.;
-на перекрестке пер. Ступникова и ул. ФИО3 р.п. Русская Поляна выявлено разрушение дорожного покрытия, глубина более 15 см., имеются выбоины:
выбоина № 1 длина -60 см., ширина-50 см., глубина-6 см.;
выбоина № 2 длина -65 см., ширина-90 см., глубина-6,5 см.;
выбоина № 3 длина -75 см., ширина-65 см., глубина-9,5 см.;
выбоина № 4 длина -105 см., ширина-85 см., глубина-10,5 см..
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н. Наумченко
Мотивированное решение составлено 30.05.2023