Постановление по делу № 5-15/2025 от 15.04.2025

Дело № 5-15/2025

УИД 54RS0002-01-2025-001128-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(630132, <...>),

15 апреля 2025 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Меньших О.Е. (630132, <...>), рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении:

и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет журнал Сиб.фм» Сорокиной Алёны В., **** года рождения, уроженки ***, паспорт ** **, выдан *** ****, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ,

установил:

**** заместителем начальником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 составлен протокол № ** в отношении и.о. главного редактора сетевого издания Интернет журнал Сиб.фм» *******, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что на основании пункта 47.1. Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Р. от **** **, У.Р. по Сибирскому федеральному округу **** проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» **-дн от ****, задание о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» № ** от ****, докладная записка об обнаружении нарушения от **** **-дз).

По результатам проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), выразившееся в следующем.

Сетевое издание «Интернет-журнал Сиб.фм» зарегистрировано Р., реестровая запись Эл № ФС ** от ****, доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: sib.fm.

В средстве массовой информации — сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» в 08:19 **** опубликована статья под названием «Почему 19 февраля не работает YouTube? Рассказали в Новосибирске» по адресу в сети «Интернет»: https://sib.fm/last/news/2025/02/19/pochemu-19-fevralya-ne-rabotaet-youtube-rasskazali-v-novosibirske (обновление страницы от ****). Содержание материала включает в себя 1 фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о замедлении YouTube в России.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «** отмечает, что с начала февраля ограничения стали еще жестче, а перспективы восстановления нормальной работы сервиса в России остаются неопределенными. Об этом пишет портал cybersport. metaratings».

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https://minjust.gov.ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov/, ** (**** года рождения) является иностранным агентом (п.476 реестра иностранных агентов, дата включения в реестр – ****).

Портал «cybersport. metaratings», на который имеется отсылка в статье под названием «Почему 19 февраля не работает YouTube? Рассказали в Новосибирске», размещенной в сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм», зарегистрирован Р. в качества средства массовой информации сетевого издания «Metarating» (реестровая запись ЭЛ № ФС 77 – 74641 от ****).

При анализе содержания публикации под названием «СМИ: трафик YouTube в России упал еще сильнее», размещенной в сетевом издании «Metarating» по адресу в сети «Интернет»: https://cybersport.metaratings.ru/new/smi-trafik-youtube-v-rossii-upal-eshyo-silnee-450887/ (обновление страницы от ****) содержится следующая информация: «Как отметил ***, ситуация для платформы продолжает ухудшаться. «Судя по данным Google, трафик YouTube в России упал еще сильнее. До 1 февраля было похоже, что трафик стабилизировался и даже медленно нарастает, но с начала месяца – новый заметный спад» ***». При этом в указанной публикации имеется указание на статус **, как иностранного агента: «Признан иноагентом в России».

Исходя из анализа статьи под названием «Почему 19 февраля не работает YouTube? Рассказали в Новосибирске» размещенной **** в 08:19 в сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: https://sib.fm/last/news/2025/02/19/pochemu-19-fevralya-ne-rabotaet-youtube-rasskazali-v-novosibirske (обновление страницы от ****), какого-либо указания на статус **, как иностранного агента, не установлено.

Согласно выходных данных сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм», а также приказу учредителя СМИ ООО «СИБФМ» от ****, ** является исполняющей обязанности главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм».

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, обеспечило явку защитника.

Защитник ФИО2 – Кучеренко Б.О. в судебном заседании не оспаривал вину, с протоколом согласился, однако просил применить малозначительность, поскольку нарушение устранено в добровольном порядке.

Представитель У.Р. по Сибирскому федеральному округу ФИО3 в судебном заседании полагала, что вина ФИО2 нашла свое подтверждение в полном объеме. Просила привлечь к административной ответственности.

Выслушав защитника, представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе, сетевое издание.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания.

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в том числе, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статьи 26 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

В силу положений части 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от **** «О средствах массовой информации» редакцией средства массовой информации руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов, на основании пункта 47.1. Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного Приказом Р. от **** **, У.Р. по Сибирскому федеральному округу **** проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» (докладная записка о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» **-дн от ****, задание о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» № МК-6/54 от ****, докладная записка об обнаружении нарушения от **** **-дз).

Содержание материала включает в себя 1 фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о замедлении YouTube в России.

Данный факт подтверждается скриншотом страницы сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» по адресу в сети «Интернет»: https://sib.fm/last/news/2025/02/19/pochemu-19-fevralya-ne-rabotaet-youtube-rasskazali-v-novosibirske с приложением соответствующего Акта об изготовлении скриншота от **** (л.д. 17-22).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от **** № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) в целях учета иностранных агентов уполномоченным органом ведется реестр.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 255-ФЗ сведения, содержащиеся в реестре иностранных агентов, размещаются в порядке, определенным уполномоченным органом, на официальной странице уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в объеме, установленном Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ является Министерство юстиции Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **** **-р «Об установлении объема содержащихся в реестре иностранных агентов сведений, подлежащих размещению на официальном сайте Минюста России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что в реестре иностранных агентов указывается информационный ресурс (при наличии) в отношении иных объединений лиц (пункт б части 4 Распоряжения).

Указанные данные подтверждаются скриншотами страницы сайта Министерства юстиции Российской Федерации c приложением соответствующих Актов об изготовлении скриншота от **** (л.д. 26-28).

При этом в указанной публикации имеется указание на статус ** как иностранного агента: «Признан иноагентом в России».

Данный факт подтверждается скриншотом страницы сетевого издания «Metarating» по адресу в сети «Интернет»: https://cybersport. metaratings.ru/new/smi-trafik-youtube-v-rossii-upal-eshyo-silnee-450887/ (л.д. 29-32).

Совершение ФИО2 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № ** от **** (л.д. 6-9);

- докладной запиской ** -дн от **** (л.д. 1012);

- заданием от **** № ** о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» (л.д. 13);

- докладной запиской от **** **-дз об обнаружении нарушения ч.9 ст. 4 закона СМИ в СИ «Интернет-журнал Сиб.фм» (л.д. 14-15);

- выпиской из реестра зарегистрированы средств массовой информации по состоянию на **** (л.д. 16);

- актом об изготовлении скриншота статьи под названием «Почему 19 февраля не работает YouTube? Рассказали в Новосибирске» по адресу в сети «Интернет»: https://sib.fm/last/news/2025/02/19/pochemu-19-fevralya-ne-rabotaet-youtube-rasskazali-v-novosibirske от ****, актом об изготовлении скриншота сайта Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https://minjust.gov.ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov/ от ****; актом об изготовлении скриншота сайта Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https://minjust.gov.ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov/ от ****; актом об изготовлении скриншота статьи под названием «СМИ: трафик YouTube в России упал еще сильнее», размещенной в сетевом издании «Metarating» по адресу в сети «Интернет»: https://cybersport. metaratings.ru/new/smi-trafik-youtube-v-rossii-upal-eshyo-silnee-450887/ от ****; выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации в отношении сетевого издания «Metarating» (реестровая запись ЭЛ № ФС ** от ****).

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении в составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все доказательства собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств судом не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимодополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у судьи не имеется.

Оснований для признания указанных выше доказательств недопустимыми не имеется.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» ** распространила в средстве массовой информации – сетевом издании «Интернет-журнал Сиб.фм» в статье от **** под названием «Почему 19 февраля не работает YouTube? Рассказали в Новосибирске» по адресу в сети «Интернет»: https://sib.fm/last/news/2025/02/19/pochemu-19-fevralya-ne-rabotaet-youtube-rasskazali-v-novosibirske информацию об иностранном агенте ** без указания на статус иностранного агента.

Главный редактор «Интернет-журнал Сиб.фм» ФИО2 имела возможность исполнить требования части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации».

Доказательства того, что со стороны ФИО2 были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению закона, суду не представлены.

Действия и.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» ФИО2 суд квалифицирует по ч. 2.1 ст.13.15 КоАП РФ – распространение в средствах массовой информации об иностранных агентах и производимых им материалов, без указания на статус иностранного агента.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.15 названного Кодекса, в данном случае составляет 1 год и к моменту рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает, что ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признала вину.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Публикация же при изложенных выше обстоятельствах в сети "Интернет" материала, содержащего информацию об иностранном агенте ** без указания на статус иностранного агента, является грубым нарушением ч. 9 ст. 4 Закона РФ от дата N 2124-1 "О средствах массовой информации", а потому действия и.о. главного ФИО2 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция части 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает конфискацию предмета административного правонарушения.

Согласно абзацу 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

По смыслу абзаца 6 статьи 2 Закона Российской Федерации от **** **-I «О средствах массовой информации» под вещами, подлежащими конфискации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предметами административного правонарушения, следует понимать продукцию средства массовой информации, такую как тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В данном случае выпуск сетевого издания размещен на сайте в сети «Интернет». При таких обстоятельствах не имеется оснований для назначения наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

И.о. главного редактора сетевого издания «Интернет-журнал Сиб.фм» ** признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540701001, банк получателя Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, единый казначейский счет 40102810445370000043, казначейский счет 03100643000000015100, ОКТМО 50701000, КБК 09611601131019001140, УИН 09600000000051358371.

Разъяснить ФИО2 что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток с момента получения постановления.

Судья О.Е. Меньших