Решение по делу № 2А-501/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-501/2025

УИД 63RS0037-01-2025-000133-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г.о. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шмаковой А.С., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-501/2025 по административному иску заместителя прокурора Самарского района г. Самары Громовой О.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия в непринятии мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Самарского района города Самары в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия в непринятии мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска с учетом уточнений административный истец указывает, что Прокуратурой Самарского района г. Самары во исполнение поручения прокуратуры области о рассмотрении доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2 в интересах ФИО5 проведена проверка исполнения требований администрацией района федерального законодательства.

Согласно п. 7.5 Правил СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок, в том числе детских игровых на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, не менее 10 м.

Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что между жилыми домами № 127 и № 123 по ул. Чапаевская установлена детская игровая площадка, которая вплотную прилегает к указанным домам.

При этом, окна жилого дома № 125 по ул. Чапаевская выходят в сторону указанной игровой площадки, расстояние между которыми менее 10 м.

В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес главы Самарского внутригородского района г.о. Самары внесено представление от 12.09.2024 № 21-02-2024/Прдп785-24-209 об устранении нарушений федерального законодательства.

Вместе с тем выявленные нарушения до настоящего моменты не устранены.

Непринятие мер по контролю установки детской площадки в нарушении требований федерального законодательства, а также в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и собственников ближайших многоквартирных домов, которые могут выразиться в неблагоприятных последствиях, поскольку круглосуточный шум, мешает отдыху и плохо сказывается на здоровье собственников помещений, в случае попадания мяча в витражи не исключено причинение вреда.

На основании вышеизложенного административный истец просит:

Признать бездействие администрации Самарского внутригородского района г.о. Самары в непринятии мер по приведению детской игровой площадки по адресу: ул. Чапаевская, д. 125-127, г. Самара в соответствии с действующим законодательством в период времени с 12.10.2024 по настоящее время.

Обязать администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самары привести детскую игровую площадку по адресу: ул. Чапаевская, д. 125-127, г. Самара в соответствии с действующим законодательством, а именно обеспечить расстояние от окон жилых помещений до территории детской площадки не менее 10 м. в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Самарского района г. Самары Шмакова А.С. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара ФИО1 действующая на основании доверенности, требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованные лица - Администрация г.о. Самара, МБУ Самарского внутригородского района городского округа Самара "Самарское" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 13.08.2024 в адрес прокурора Самарской области Берижицкого С.П. был направлен депутатский запрос от депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО2 с требованием провести проверку по жалобе на нарушение законности, прав и законных интересов семьи ФИО5, принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушений в случае их обнаружения.

30.08.2024 года заместителем прокурора Самарского района г. Самара Громовой О.А. администрации Самарского внутригородского района было направлено требование, согласно которому администрации необходимо предоставить в прокуратуру района всю имеющуюся информацию по доводам ФИО3, а также информацию:

об основаниях установки детской площадки по адресу: г. Самара, ул. Чапаевская, д. 125, с указанием собственника детской площадки;

акты проверки детской площадки по указанному адресу за 2022 года - истекший период 2024-года (копия документов с фотоматериалами);

о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического градостроительного законодательства при установке указанной детской площадки

копии всех обращений ФИО5, поступившие в администрацию Самарского внутригородского района, о результатах рассмотрения и принятых мерах. (л.д. 11)

11.09.2024 года запрашиваемая информация была представлена в прокуратуру Самарского района. (л.д. 12-13)

12.09.2024 года заместителем прокурора Самарского района г. Самара Громовой О.А. по результатам проведенной проверки в адрес главы Самарского внутригородского района вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. (л.д. 24-25)

В материалах дела имеется письмо главы Самарского внутригородского района городского округа Самара от 14.10.2024 в адрес прокурора Самарского района, где указывается, что Администрация не несет ответственности за соблюдение требований законодательства, в том числе строительных норм и правил, при установке в 2014 году и вводе в эксплуатацию названной игровой площадки. (л.д. 26-28) В ходе рассмотрения представления сотрудниками Администрации с выходом на место произведен осмотр вышеназванной детской игровой площадки, установлено, что оборудование площадки находится в исправном состоянии. В условиях плотной застройки, обусловленной исторически сложившейся особенностью Самарского района, размещение детской игровой площадки направлено на обеспечение и повышение комфортности.

Актом осмотра территории <...> Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара (л.д. № 149-155) установлено, что детская площадка, размерами 10,27 м на 18,2 м., имеет площадь 187,46 кв.м., расположена по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, улица Чапаевская, дом №125, Литера АА1А2аа1а2 на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0819002:910.

Данная площадка находится на расстоянии 1,25 м от <...> вдоль фасада и на расстоянии 7,5 м в глубине двора от данного дома. Также на расстоянии 3,1 м от <...> Литер ФИО4 площадка огорожена с трех сторон забором высотой 2,5 м.

Детская площадка покрыта антитравматическим покрытием площадью 144,75 кв.м., часть площадки вдоль <...> покрыта плиткой. Имеется отмостка вдоль д. 123 и <...>. Стена д. 123, расположенного справа от площадки, не имеет окон.

По состоянию на 15.01.2025 года (дата подачи административного иска) расстояние между жилыми домами и детской игровой площадкой, расположенной по адресу: <...>, составляет менее 10 м., нарушения законодательства не устранены.

Возражения административного ответчика со ссылкой на то, что администрация не несет ответственности за соблюдения требований законодательства, в том числе строительных норм и правил, являются несостоятельными.

Детская игровая площадка, расположенная по адресу: г, Самара, ул.Чапаевская, 125-127, установлена в 2014 году по программе «Двор, в котором мы живем» за счет средств бюджета городского округа Самара.

На основании Закона Самарской области от 20.02.2017 № 29-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа Самара Самарской области» указанная детская игровая площадка принята в собственность Самарского внутригородского района городского округа Самара.

Распоряжением администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 19.07.2017 № 120 указанная детская площадка закреплена на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением Самарского внутригородского района городского округа Самары «Самарское».(л.д. 49)

10.04.2017 года между Администрацией Самарского внутригородского района и муниципальным бюджетным учреждением Самарского внутригородского района городского округа Самары «Самарское» заключен договор о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, согласно которому администрация осуществляет контроль за использованием муниципального имущества в соответствии с его назначением в течение срока действия договора.

Во исполнение муниципального контракта № 0142200001324004398-ЭА от 29.03.2024, заключенного между Администрацией Самарского внутригородского района и ООО «Солнечная долина», подрядчиком выполнены работы, в ходе которых на указанной площадке произведено устройство антитравматического покрытия, установка урн и игровой горки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Вместе с тем суд учитывает, что в условиях плотной застройки, обусловленной исторически сложившейся особенностью Самарского района, размещение детской игровой площадки по адресу: <...>, с соблюдением минимальных параметров расстояния от окон жилых зданий не представляется возможным в силу объективных причин.

Кроме того, детская спортивная площадка была возведена не на вновь образованных территориях, а в условиях сложившейся застройки.

Заявленные административным истцом требования об обеспечении расстояния от окон жилых помещений до территории детской площадки не менее 10 м. могут быть исполнены лишь посредством демонтажа и переноса детской площадки, что является неисполнимым ввиду ограниченности пространства дворовой территории.

Суд также принимает во внимание, что спорная площадка предназначена для игр детей близлежащих домов, ее демонтаж повлечет за собой существенной нарушение прав неограниченного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, исполнение требования административного истца повлекло бы нарушение прав неограниченного круга лиц, в том числе детей.

О невозможности исполнения данного требования Администрация Самарского внутригородского района уведомила прокуратуру Самарского района в письме № 16/1-01/1624 от. 11.09.2024. Суд, также учитывает, что административным ответчиком в исполнение требования прокуратуры была представлена запрашиваемая информация, а также проведен осмотр территории.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействия Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара не усматривается.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий/бездействий закону и нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов административного истца, установив, что срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о призвании незаконными бездействия в непринятии мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с действующим законодательством.

Ввиду вышесказанного, поскольку в непринятии мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с действующим законодательством не установлено, производные требования об обязании Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара совершить комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований административного иска, так же не подлежат удовлетворению.

Таким образом, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Самарского района г. Самары Громовой О.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара о признании бездействия в непринятии мер по приведению детской игровой площадки в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г.Самара в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.05.2025 г.