Дело № 2а-343/2023

УИД № 58RS0005-01-2023-000326-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов РФ, муниципальных образований регламентирован приказом Минэнерго России от 29.10.2021 N 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». Этапы составления баланса содержатся в разделе IV Порядка. При этом, в соответствии с требованиями п. 53 Порядка, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Соответственно, топливно-энергетический баланс за 2021 год должен был быть составлен к 01.10.2022. Однако администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом срок не составлен и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения). Для устранения указанных нарушений прокуратурой района внесено представление в адрес администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. Однако до настоящего времени административным ответчиком топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом порядке не составлен и не утвержден.

Просил признать незаконным бездействие администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Грабовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области» и непринятию мер по ее утверждению в установленном законодательством порядке; обязать администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Грабовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области» за 2021 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании прокурор Бессоновского района Пензенской области Старкин Н.Ю. заявленные требования поддержал и подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, с иском согласны.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, наряду с прочим, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 22 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 19-ФЗ органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Приказом Минэнерго России от 29.10.2021 № 1169 "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований", вступившим в законную силу 23.11.2021, определены правила составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований фактических и прогнозных топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 53 и 54 вышеуказанных Правил, составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Грабовского сельсовета относится организация в границах Грабовского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Судом установлено, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области проведена проверка деятельности администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области на предмет соблюдения требований законодательства о теплоснабжении. В ходе проверки установлено, что администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области вопреки вышеназванным нормам не разработан и не утвержден топливно-энергетический баланс поселения

Данные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 27.01.2023.

07.02.2023 прокурором Бессоновского района Пензенской области в адрес главы администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внесено представление с требованиями безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса поселения, недопущении впредь названных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, сообщении о результатах рассмотрения представления в месячный срок.

Из письма заместителя главы администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 21.03.2023 в адрес прокурора Бессоновского района Пензенской области следует, что подготовка топливно-энергетического баланса предполагает сбор и обработку статистической информации, больших временных затрат, в связи с чем в месячный срок устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

По смыслу вышеприведенных положений закона, именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение баланса теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области до настоящего времени не составлен и не утвержден в установленном законом порядке топливно-энергетический баланс. Данные нарушения законодательства имеют особое общественное значение, поскольку нарушают законные интересы и права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежит удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области осуществить мероприятия по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса за 2021 год в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области к администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившиеся в неисполнении обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Грабовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области».

Обязать администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области осуществить мероприятия по разработке и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Грабовский сельсовет Бессоновского района Пензенской области» за 2021 год в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий