УИД 22RS0062-01-2022-000279-81
Дело № 2а-251/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2022 года с. Чарышское
Чарышский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Головиной О.Е.,
при секретаре Пташенчук Е.В.,
с участием административного истца и.о. прокурора Чарышского района Глазычева Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чарышского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения администрацией Чарышского района земельного и градостроительного законодательства. Проверкой установлено, что в настоящий момент действуют следующие правила землепользования и застройки на территориях Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов:
Решение Чарышского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 19.08.2022 №26 «Об утверждении в новой редакции правил землепользования и застройки муниципального образования Сентелекский сельсовета Чарышского района Алтайского края»;. Решение Чарышского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 26.11.2021 №39-н «Об утверждении в новой редакции правил землепользования и застройки муниципального образования Малобащелакский сельсовета Чарышского района Алтайского края».
Приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 №145-пр определены границы зон затопления территорий в селах Сентелек Сентелекского сельсовета, Красный Партизан Чарышского района Алтайского края; от 03.08.2021 №94-пр определены границы зон затопления территорий в селах Покровка Сентелекского сельсовета, Малый Бащелак Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края.
В нарушение требований федерального законодательства, на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края до настоящего момента не отображены границы зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка и Малый Бащелак, определенных в соответствии с вышеуказанными приказами Верхне-Обского БВУ, что недопустимо. В соответствии с утвержденным главой района 20.10.2021 планом-графиком, в феврале 2022 года администрацией Чарышского района планировалось заключение контракта на проведение работ по подготовке проектов правил землепользования и застройки, в марте 2022 года – направление документов для утверждения в Чарышский районный Совет народных депутатов. Однако до настоящего времени контракты на проведение соответствующих работ не заключены, проекты правил землепользования и застройки не подготовлены. По данному факту прокуратурой района 20.07.2022 в адрес главы Чарышского района внесено представление об устранение нарушений, однако нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Просит признать незаконным бездействие Администрации Чарышского района Алтайского края по неотображению границ зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского, Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края; обязать Администрацию Чарышского района Алтайского края подготовить проекты новых редакций Правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края, либо проекты о внесений в них изменений, в которых отобразить границы зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края в соответствии с приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 года №145-пр «Об определении границ зон затопления» и от 03.08.2021 года №94-пр «Об определении границы зон затопления водными объектами территорий в с. Малый Бащелак, с. Покровка Чарышского района Алтайского края, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании и.о. прокурора Чарышского района Алтайского края Глазычев Д.А. поддержал исковые требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явился, направил телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствие, с требованиями согласен.
Представитель заинтересованного лица Инспекции по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края (Градостроительная инспекция), извещенный надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направили отзыв на административное исковое заявление, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Чарышского района Алтайского края и возложить обязанность на администрацию по отображению в ППЗ муниципальных образований Сентелекский, Малобащелакский сельсоветы Чарышского района Алтайского края границы зоны затопления сел Сентелек, Покровка и Малый Бащелак.
Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ, извещенный надлежаще о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направляли.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
На основании ч.ч 1,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки.
Согласно ч.ч. 1,2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условия для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются ограничения использования соответствующих земельных участков.
На основании п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Частью 9 статьи 33 ГрК РФ определено, что в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием.
В силу ч. 10 ст. 33 ГрК РФ срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 настоящей в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон, территорий не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.
В силу части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, в числе прочего относится: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Приказом №145-пр от 03.08.2016 г. Верхне-Обского бассейнового водного управления определены границы зоны затопления села Сентелек Чарышского района Алтайского края.
Приказом №94-пр от 03.08.2021 г. Верхне-Обского бассейнового водного управления определены границы зоны затопления сел Малый Бащелак, Покровка Чарышского района Алтайского края.
Судом установлено, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения Администрацией Чарышского района
Алтайского края земельного и градостроительного.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение федерального законодательства, границы зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак не отображены на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского, Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края.
По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений земельного законодательства прокуратурой района 20.07.2022 г. главе Администрации Чарышского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.
Из ответа главы Администрации Чарышского района Алтайского края ФИО1 от 19.08.2022 №1790, а также информации Администрации Чарышского района Алтайского края №2273 от 06.10.2022 на имя прокурора Чарышского района Алтайского края следует, что вышеуказанное представление рассмотрено. В связи с высокой стоимостью работ по отображению границ зон затопления на картах градостроительного зонирования Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края, с целью экономии бюджетных средств (разработка ГП и ПЗЗ муниципального округа составляет более 10 млн. рублей), Администрацией Чарышского района Алтайского края было принято решение по исполнению данного требования при разработке и утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Муниципального округа Чарышский район Алтайского края, данные работы планируется провести в течение 2023 года.
В судебном заседании установлено, что населенные пункты с. Сентелек, с. Покровка входят в состав Сентелекского сельсовета, с. Малый Бащелак входит в состав Малобащелакского сельсовета, расположенных на территории муниципального образования Чарышский район Алтайского края.
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Чарышского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по отображению границы зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского, Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не принял меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений.
Факт отсутствия отображения границы зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак, в соответствии с приказами Верхне-обского бассейнового водного управления от 03.08.2016г № 145-пр, от 03.08.2021г. № 94-пр, на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского, Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе представленными картами, ответчиком не опровергался, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Чарышского района Алтайского края по неотображению границ зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского, Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Чарышского района Алтайского края подготовить проекты новых редакций Правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края, либо проекты о внесений в них изменений, в которых отобразить границы зон затопления территорий сел Сентелек, Покровка, Малый Бащелак на картах градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований Сентелекского и Малобащелакского сельсоветов Чарышского района Алтайского края в соответствии с приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 года №145-пр «Об определении границ зон затопления» и от 03.08.2021 года №94-пр «Об определении границы зон затопления водными объектами территорий в с. Малый Бащелак, с. Покровка Чарышского района Алтайского края, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Е. Головина
Мотивированное решение изготовлено ***.