№ 2-215/2025
УИД: 24RS0027-01-2025-000552-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г. Кодинск
Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Букаловой М.В.
при секретаре Исполиновой И.Е.,
с участием процессуального истца - прокурора Алексеевой О.В., представителей ответчика – МБОУ «Кодинская СОШ№3» - ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации Кежемского района Красноярского края – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-215/2025 по иску прокурора Кежемского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кодинская средняя общеобразовательная школа №3», администрации МО Кежемский район об обязании совершить действия,
установил:
заместитель прокурора Кежемского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кодинская средняя общеобразовательная школа №3» (далее МБОУ КСОШ №3), ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в виде боя строительного кирпича на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 1 месяца после вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального образования <адрес> профинансировать обеспечение ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в виде боя строительного кирпича на территории МБОУ КСОШ №3 в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Кежемского района Красноярского края проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства МБОУ КСОШ №3, установлено, что на территории образовательного учреждения, на открытом грунте, находятся отходы в виде боя строительного кирпича, без укрытия от ветра и атмосферных осадков, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, повреждения и уничтожения чужого имущества граждан, муниципального имущества. По результатам проверки, прокуратурой района внесено представление в адрес МБОУ КСОШ №3, которое оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием финансирования.
В судебном заседании прокурор Алексеева О.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ КСОШ №3 ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в настоящее время заключен договор безвозмездного выполнения работ по вывозу строительного мусора; на дату рассмотрения спора договор исполнен в части, до 31 августа 2025 года мусор с территории МБОУ КСОШ №3 будет вывезен. При этом ранее принимались все возможные меры для исполнения предписания, в том числе направлялись письма в администрацию Кежемского района с целью выделения денежных средств, однако положительного результата не было получено.
Представитель ответчика МБОУ КСОШ №3 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что работы по вывозу отходов в виде боя строительного кирпича ведутся, о чем представила фотоматериалы.
Представитель ответчика – администрации МО Кежемский район Красноярского края ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что законных оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности профинансировать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кодинская средняя общеобразовательная школа №3» в объеме, необходимом для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в виде боя строительного кирпича на территории образовательного учреждения, не имеется, ввиду того, что такое понуждение ограничивает права МО Кежемский район в лице администрации МО Кежемский район Красноярского края на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.
Третье лицо – Министерство образования Красноярского края, надлежащим образом уведомленное о месте, дате и времени рассмотрения спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причины неявки не сообщило.
На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).
Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 1 статьи 34 приведенного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (часть 2 статьи 51 указанного закона).
Судом установлено, МБОУ КСОШ№ 3 является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, полное наименование учреждения – муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кодинская средняя образовательная школа №3); место нахождения – <адрес>, учредителем и собственником имущества учреждения является МО Кежемский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кежемского района, (п.п. 1.1-1.6 Устава).
13 декабря 2024 года в отношении МБОУ КСОШ№ 3 прокуратурой Кежемского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленных на охрану окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории образовательного учреждения находятся отходы в виде боя строительного кирпича, в объеме не менее 90 кубических метров, на открытом грунте, в отсутствие укрытия от ветра и атмосферных осадков, оставшегося после возведения ограждения по периметру школы.
В этой связи 16 декабря 2024 года прокуратурой Кежемского района на имя директора МБОУ КСОШ№ 3 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ответу от 10 января 2025 года № 261 директора МБОУ КСОШ №3, для устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, приняты меры, а именно направлены ходатайства в организации: МУП СС КР, ООО «ЖИЛКОМКОНСАЛТ», индивидуальному предпринимателю ФИО8, об оказании содействия в уборке и утилизации лома кирпича с территории школы, оставшегося после замены ограждения; направлены ходатайства на имя главы Кежемского района ФИО4, и.о. руководителя МКУ УО Кежемского района ФИО10 о выделении денежных средств для организации уборки и утилизации лома кирпича с территории школы, оставшегося после замены ограждения; заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, на оказание услуг по размещению отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО (промышленных отходов); заместитель директора по АХЧ, ФИО2, привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания.
Согласно ответу администрации Кежемского района от 25 декабря 2024 года, адресованного директору МБОУ КСОШ №3, для организации уборки территории школы от мусора, оставшегося после демонтажа при замене ограждения, свободный источник средств отсутствует; с учетом штатного расписания (2 единицы дворника), осуществить уборку строительного мусора возможно силами учреждения.
Согласно ответу Управления образования Кежемского района №05-05 от 09 января 2025 года - выделить дополнительные ассигнования для выполнения работ по погрузке и перевозке строительного мусора, оставшегося после замены ограждения территории, не представляется возможным.
02 июня 2025 года в ходе проведения осмотра территории МБОУ КСОШ №3, помощником прокурора Кежемского района установлено, что отходы в виде боя строительного кирпича, до настоящего времени не ликвидированы, о чем составлен соответствующий акт, с приложением фотоматериалов.
Согласно договору безвозмездного выполнения работ по вывозу строительного мусора от 03 июля 2025 года, заключенного между МБОУ КСОШ №3 и ИП ФИО11, ИП ФИО11 принял на себя обязательства по выполнению работ по вывозу с территории МБОУ КСОШ №3 битого кирпича, образовавшегося в результате сноса ограждения, в срок до 31 августа 2025 года.
Как следует из фотоматериалов, представленных представителями ответчика МБОУ КСОШ №3, часть строительного мусора в рамках исполнения договора безвозмездного выполнения работ по вывозу строительного мусора от 03 июля 2025 года, вывезена.
Разрешая спор, установив вышеприведенные обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, приведенными в решении, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для частичного удовлетворения требований прокурора, исходя из того, что факт нарушения требований закона об охране окружающей среды в результате действий МБОУ КСОШ №3 нашел свое подтверждение в рамках рассматриваемого спора; допущенное ответчиком нарушение норм действующего природоохранного законодательства приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, повреждения и уничтожения чужого имущества граждан, муниципального имущества.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Принимая во внимание, объём работ, требуемых для устранения выявленных нарушений, суд, соглашается с доводами прокурора и устанавливает срок для исполнения решения возложенной на ответчика обязанности - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Кежемский район Красноярского края профинансировать обеспечение ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в виде боя строительного кирпича на территории МБОУ КСОШ №3, по следующим основаниям.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация МО Кежемский район Красноярского края является распорядителем бюджетных средств.
При этом понуждение администрации МО Кежемский район к выделению финансирования ограничивает его права как главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание органа исполнительной власти, его имущества и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований к администрации МО Кежемский район о возложении обязанности осуществить финансирование МБОУ КСОШ №3 в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований природоохранного законодательства отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кодинская средняя общеобразовательная школа №3», администрации МО Кежемский район об обязании совершить действия, - удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кодинская средняя общеобразовательная школа №3» (ИНН № ликвидировать места несанкционированного размещения отходов в виде боя строительного кирпича на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Отказать прокурору Кежемского района Красноярского края в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию МО Кежемский район обязанности осуществить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Кодинская средняя общеобразовательная школа №3» в объеме, необходимом для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в виде боя строительного кирпича на территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Букалова
Текст мотивированного решения изготовлен 08 августа 2025 года.
Копия верна
Судья М.В. Букалова