Административное дело № 2а-429/2025
УИД № 27RS0015-01-2025-000431-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года п. Ванино
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,
при секретаре Севериной Д.В.
с участием представителя административного ответчикаадминистрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 г., выданной сроком до 31.12.2027 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных исковых требований указано, по имеющейся в главном управлении информации, собственниками помещений многоквартирных домов №№ 30, 32 по ул. Гарнизонной в рп. Ванино Ванинского района Хабаровского края (МКД № 30, 32) не выбран и не реализован ни один из способов управления указанными домами. В настоящее время данные дома находятся без управления. По информации, представленной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, администрацией рп. Ванино неоднократно объявлялись (01.02.2024. 18.07.2024, 19.12.2024) открытыеконкурсы по отбору управляющей организации для управления МКД № 30, 32. Однако указанные конкурсы признаны не состоявшимися в виду отсутствия заявок на участие в них. Также администрацией рп. Ванино в период с 29.08.2024 по 27.09.2024 и с 26.08.2024 по 26.09.2024 инициировались общие собрания собственников помещений в МКД № 30, 32 по вопросам выбора способа управления домами, однако они также признаны несостоявшимся, ввиду отсутствия кворума. Администрацией рп. Ванино также сообщалось, что назначить временную управляющую организацию для управления МКД № 30, 32 невозможно, ввиду отсутствия в соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 управляющих организаций в перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирномдоме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (перечень управляющих организаций). Согласия управляющих организаций по включению в указанный перечень отсутствуют. Таким образом, предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Правил № 1616 обязанность по принятию администрацией рп. Ванино решения по выбору управляющей организации для МКД № 30,32 до настоящего времени не исполнена. По мнению главного управления, отсутствие в перечне управляющих организаций, в отношении которых может быть принято решение о назначении в качестве временной управляющей организации для МКД № 30, 32, не освобождает администрацию рп. Ванина от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих организаций для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации либо путем реализации возможности создания муниципального предприятия или учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (Порядок № 75). Пунктом 3 Порядка № 75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом: принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.На основании пункта 59 Порядка № 75, в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ниодна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов. В свою очередь главное управление не располагает сведениями, что администрацией рп. Ванино были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение обязанности, предусмотренной частью статьи 161 ЖК РФ. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственникам; помещений МКД № 30, 32 не выбран ни один из способов управления домом, главное управление полагает, что рп. Ванино допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации для МКД № 30,32которое нарушает как нрава проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры поселения. Администрация рп. Ванино уклонилась от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допускает бездействие в вопросе по определению управляющей организации МКД № 30, 32. Бездействие администрации рп. Ванино, выражается в непринятии исчерпывающих мер по определению управляющей организации для МКД № 30, 32 например, таких как: возможность по привлечению к участию в конкурсе управляющих организаций, связанная с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (предусмотрена пунктом 59 Порядка 75); возможность создания муниципального предприятия или учреждения необходимого для управления МКД № 30 32 (наличие такого полномочия предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, главное управление полагает, что администрацией рп. Ванино допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии исчерпывающих мер по определению управляющих организаций для МКД № 30, 32.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер по определению управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский краевой суд. <...> д.д. 30, 32. Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность определить управляющую организацию для многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский краевой суд. <...> д.д. 30, 32 в трехмесячный срок со дня вступлениярешения суда по настоящему делу в законную силу.
Представитель административного истца Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, 13.05.2025 ходатайствовал об участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи. Техническая возможность обеспечения участия представителя управления по месту его нахождения (г.Хабаровск) в настоящее время отсутствует.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что не согласна с исковыми требованиями по следующим основаниям. Ответчик, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством РФ, с установленной периодичностью объявляет на официальном сайте www.torgi.gov.ruоткрытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам ул. Гарнизонная, д.д. №№ 30,32, ул. (далее - МКД) в п. Ванино, которые были признаны несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок от заинтересованных лиц. Лично глава городского поселения, на регулярной основе проводит работу с директорами управляющих компаний для их участия в конкурсах, а также о необходимости включения в перечень управляющих компании, из числа которых можно назначить временную управляющую компанию. Понимание со стороны УК не найдено. Ответчиком на регулярной основе весь 2024 год проводились собрания с жильцами домов по улице Гарнизонная п. Ванино, о необходимости организации ТСЖ, так как проведение конкурсных процедур по отбору управляющей компании не дают положительных результатов. Собрание собственников по улице Гарнизонная №30, 31, 32 по выбору способа управления в форме ТСЖ были проведены в следующие периоды: с 29.08.2024 по 27.09.2024 МКД №30; с 26.08.2024 по 26.09.2024 МКД №32; с 14.09.2024 по 18.10.2024 МКД №31. В связи с отсутствием кворума при проведении общего собрания в МКД №30 и №32, общее собрание было признано не состоявшимся, информация собственникам была донесена путем размещения уведомления на досках объявлений. Общее собрание жильцов МКД № 31 по улице Гарнизонная, состоялось, собственниками избран способ управления ТСЖ, избраны члены правления и ревизионная комиссия, принят устав товарищества. В настоящее время ТСЖ зарегистрировано и осуществляет свою деятельность. Несмотря на пассивность со стороны собственников МКД №30 и №32, специалисты администрации поселения продолжали проведение разъяснительной работы с жителями МКД, а также повторно провели собрания, в период: с 17.10.2024 по 18.11.2024 МКД №30; с 18.10.2024 по 19.11.2024 МКД №32. Собственниками способ управления определен в виде ТСЖ, информация доведена путем размещения протокола на досках объявлений. В целях выбора состава правления и ревизионной комиссии, администрацией путем размещения на информационных досках в каждом подъезде развешаны объявления, срок определения состава до 23.12.2024. После получения информации о кандидатах, администрацией было запланировано проведение очередного собрания, по утверждению состава правления, состава ревизионной комиссии и утверждению устава. Ответчиком, в рамках исполнения судебного решения, были подготовлены документы о создании муниципального унитарного предприятия (далее МУП), получено согласование управлением федеральной антимонопольной службой по Хабаровскому краю на создание МУП. Проект постановления был направлен в прокуратуру района для проведения правовой экспертизы. Ответчик неправомочен назначить временную управляющую компанию, в связи с ограничением установленным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация...» (далее Правила) устанавливающее порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. «Определение управляющей компании осуществляется решением органа местного самоуправления, из числа управляющих организаций,имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в переченьорганизаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Одним из условий участия, в котором является согласие управляющей организациина включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении их в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.». Несмотря на проводимую работу лично с директорами управляющих компаний, ни одна управляющая компания не согласилась принять участие в конкурсе и быть включенным в перечень управляющих компании, из числа которых можно назначить временную управляющую компанию. Размещение сведения о проведении конкурсов по выбору управляющих организаций в многоквартирных дома, расположенных по адресам: <...> д.д. 31, 32, 30, объявленных администрацией городского поселения на официальном сайте www.torgi.gov.ruсогласно нижеприведенного перечня: ул. Гарнизонная д.д.30,31,32, дата объявления конкурса 28.12.2023 г., № извещения 22000018470000000043,01.02.2024 Протокол № 6 Конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием подачи заявки на участие; ул. Гарнизонная д.д. 30,31,32, дата объявления конкурса 11.06.2024 г., № извещения 22000018470000000056, 18.07.2024 Протокол № 17 Конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием подачи заявки на участие; ул. Гарнизонная д.д. 30,31,32, дата объявления конкурса 15.11.2024 г., № извещения 22000018470000000066, 19.12.2024 Конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием подачи заявки на участие; ул. Гарнизонная д.д. 30, 32, дата объявления конкурса 03.03.2025 г., № извещения 22000018470000000075, 10.04.2025 Конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием подачи заявки на участие.
Ответчик продолжает проводить работу с собственниками МКД №30 и №32 по улице Гарнизонная, так собственники жилых помещений избрали способ управления жилыми домами - ТСЖ, но отсутствуют кандидатуры в правление ТСЖ.
По мнению истца, ответчиком не приняты исчерпывающие меры по определению управляющей компании в связи с непринятием решения по увеличению расчетного размера платы за содержание и ремонт жилья, в соответствии с п. 59 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» который гласит: случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК.РФ), не более чем в 1,5 раза.
При этом в соответствии с ч. 5 ст. 156 ЖК РФ «Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса, могут быть установлены другие (по сравнению с предусмотренными частью 4 настоящей статьи и настоящей частью) условия определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
Конкурсной документацией не предусмотрено увеличение платы за пользование жилым помещением в связи с возможным нарушением прав третьих лиц, а именно малоимущих семей и пенсионеров. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2024 № 789 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2025 год» установлено с 1 января 2025 г. величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения 17733 рубля, для трудоспособного населения - 19329 рублей, пенсионеров - 15250 рублей, детей - 17201 рубль. Учитывая рост инфляции на товары первой необходимости, будет нарушен ч. 5 ст. 156 ЖК РФ.
Одновременно с этим сообщаем о том, что администрацией Ванинского муниципального района зарегистрировано муниципальное унитарное предприятие, которое по предварительной информации может приступить к работе во втором квартале 2025 г. после назначения руководителя, набора штатной численности, утверждения тарифов и получения лицензии на управление жилыми домами, в том числе МКД с неопределившимся способом управления на территории Ванинского района.
Ответчик, в целях исключения нарушения прав жителей домов 30 и 32 по улице Гарнизонная п. Ванино заключает муниципальные контракты на проведение работ по устранению аварийных ситуаций на объектах муниципальной собственности на территории городского поселения (копии контрактов прилагаем), в соответствии с которыми подрядчик устраняет аварийные ситуации в жилом фонде, находящимся без управления, В связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», отдельные положения которого вступят в силу с 19.06.2025г. установлен переходный период до 31.12.2026 для преобразования муниципальных районов в муниципальные округа.
Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 27.03.2025 № 143 принято решение о преобразовании муниципальных образований - городских и сельских поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района Хабаровского края, наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
Решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 01.04.2025 №186 принято решение о преобразовании муниципальных образований - городских и сельских поселений, входящих в состав Ванинского муниципального района Хабаровского края, наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (размещено на официальном сайте администрации Ванинского муниципального района). По предварительной устной информации, мероприятия по преобразованию в муниципальный округ должны быть завершены до конца текущего года.Соответственно бездействия со стороны Ответчика отсутствует. Просит суд в удовлетворении иска отказать.
Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.
Суд, изучив доводы административного иска, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что Протоколом № 1 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 21.11.2024 г. избран способ управления МКД – ТСЖ «Гарнизонный 30». Протоколом № 1 общего внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 22.11.2024 г. избран способ управления МКД – ТСЖ «Гарнизонный 32». Кандидаты в правление ТСЖ указанных многоквартирных домов отсутствуют.
Согласно информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края на запрос истца от 11.10.2024 администрацией рп. Ванино неоднократно объявлялись 01.02.2024, 18.07.2024, 19.12.2024 открытыеконкурсы по отбору управляющей организации для управления МКД № 30,31,32, которые были признаны не состоявшимися в виду отсутствия заявок на участие в них. Также администрацией рп. Ванино в период с 29.08.2024 по 27.09.2024 и с 26.08.2024 по 26.09.2024 инициировались общие собрания собственников помещений в МКД по выбору способа управления товарищества собственников жилья (ТСЖ) признаны не состоявшимися, ввиду отсутствия кворума. Администрацией заново проводятся мероприятия по подготовке к проведению общих собраний собственников МКД №30,32 по ул. Гарнизонная, для выбора способа управления в виде товарищества собственников жилья (ТСЖ), где инициатором собрания выступает администрация.Очная часть собрания МКД №30 по ул. Гарнизонная назначена на 17.10.2024. МКД №32 по ул. Гарнизонная назначена на 18.10.2024 г., МКД № 31 ул. Гарнизонная окончания приема решений собственников 18.10.2024.Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 24.09.2 24 №114 утвержден Порядок принятия решений о создании МУП.Разработан проект постановления о создании МУП «ЖКХ Ванино» городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, который прошел согласование в УФАС и находится на рассмотрении в прокуратуре Ванинского района на предмет отсутствия коррупциогенных факторов. В случае повторного признания решений собственников не состоявшимися, в виду отсутствия кворума, данные дома будут переданы под управление МУП «ЖКХ Ванино», который в последствии заключит договора со всеми ресурсоснабжающими организациями. Также администрация рп. Ванино информировала, что назначить временную управляющую организацию для управления МКД № 30, 32 невозможно, ввиду отсутствия управляющих организаций в перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Согласия управляющих организаций по включению в указанный перечень отсутствуют (л.д.5. л.д.6-8).
Как следует из отзыва представителя ответчика и представленных ответчиков документов, собственниками помещений многоквартирных домов №№ 30, 32 по ул. Гарнизонной в п. Ванино избраны способы управления МКД – ТСЖ «Гарнизонный 30» и ТСЖ «Гарнизонный 32», но реализация способа управления указанными домами в виде ТСЖ не осуществляется.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с пунктом 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018№ 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
Пунктом 3 Порядка определено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом: принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
Согласно пункта 59 Порядка, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Судом установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов №№ 30, 32 по ул. Гарнизонной в п. Ванино избраны способы управления МКД – ТСЖ «Гарнизонный 30» и ТСЖ «Гарнизонный 32», но реализация способа управления указанными домами в виде ТСЖ не осуществляется.
В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства до настоящего времени органом местного самоуправления управляющая организация для многоквартирных домов не определена. Ответчиком не предоставлено суду доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение возложенной законом обязанности. В связи с тем, что отсутствие управляющей компании влечет за собой нарушение прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд находит исковые требования Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные истцом реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
Административный иск Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер по определению управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: Хабаровский краевой суд. <...>, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>.
Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Ванинского районного суда
Хабаровского края Стромилова Е.А.
Копия верна:
Судья: Стромилова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025