Решение по делу № 2А-2630/2023 от 19.12.2023

Дело № 2а-2630/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003863-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействиянезаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что он ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период времени с 29 декабря 2018 года по 08 июня 2021 года, где содержался в ненадлежащих условиях, а именно, в отрядах не было горячей воды; отсутствовала вентиляция; нарушены нормы жилой площади; в камере № 1 здания ШИЗО, ПКТ была сырость, площадь камеры не соответствовала норме; в швейном цеху протекала крыша, было плохое электрическое питание швейных машин; в отрядах №№ 2, 3 текла канализация; в бане отсутствовали перегородки; на швейном производстве не было душа. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика и взыскать денежную компенсацию в размере 200000 рублей.

Административный истец ФИО2, находящийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не принимал, ходатайство о рассмотрении дела с помощью видеоконференц-связи не заявил.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России) ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлен.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные КонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

На основании пункта 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в виде лишения свободы с __.__.__ по __.__.__, содержался в следующих отрядах:

с __.__.__ до __.__.__ - отряд «№

с __.__.__ до __.__.__ - отряд №;

с __.__.__ по __.__.__ - отряд №.

ФИО2, обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, просит взыскать денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области за отсутствие горячей воды в отрядах учреждения, вентиляции, нарушение нормы жилой площади в общежитиях учреждения, за сырость в камере № 1 здания ШИЗО, ПКТ, не соответствие площади камер, за протечку крыши в швейном цеху учреждения, за плохое электрическое питание, за протечку канализации в отрядах №№ 2, 3, за отсутствие перегородок в бане и душа на швейном производстве в период с 29 декабря 2018 года по 08 июня 2021 года.

Определением суда производство по делу в части требований ФИО2, касающихся его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период с 29 декабря 2018 года по 08 июня 2021 года, а именно: в части нарушения нормы жилой площади в отрядах учреждения, отсутствия вентиляции, протечки крыши в швейном цеху, отсутствия надлежащего электропитания в швейных машинах, на основании положений статьи 194 КАС РФ прекращено.

Рассматривая остальные требования ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Так в период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в связи с допущением дисциплинарных нарушений, неоднократно водворялся в ШИЗО.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ ФСИН России № 512) камеры штрафного изолятора оборудуются откидной металлической кроватью 1 шт. на одного человека, столом для приема пищи 1 шт., тумбой для сидения 1 шт. на одного человека.

Как следует из материалов дела, камеры ШИЗО оборудованы в соответствии с указанными выше требованиями Приказа ФСИН России № 512, предметы материально-бытового обеспечения используются по назначению, административный истец не был лишен возможности спать, принимать пищу, не лишен спального места.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В спорный период ФИО2 был водворен в камеры №№ 1, 2, 7, 8 здания ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, материалами дела подтверждается, что перелимита осужденных в камерах ШИЗО не было.

Площадь в камерах ШИЗО составляет: № 1 - 10,6 кв.м, № 4 - 6,7 кв.м; № 7 - 9,0 кв.м.; № 8 - 9 кв.м, лимит наполнения следующий: камера № 1 - 5 мест; камера № 2 - 3 места; камера № 7 - 4 места; камера № 8 - 4 места.

Согласно паспортам готовности учреждения к отопительным периодам, выданных УФСИН России по Архангельской области, в отношении объектов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области проводилась проверка готовности к отопительным сезонам 2019-2021 годах, объекты учреждения были готовы к отопительным сезонам.

Температура в камерах ШИЗО соответствовала норме +16 градусов.

Канализация в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области централизованная, заключаются государственные контракты на откачку фекальных сточных вод. Соответственно протекание канализации в отрядах отсутствовало.

В учреждении организовано банно-прачечное обслуживание спецконтингента, позволяющее осуществлять помывку и необходимую санитарную обработку осужденных и стирку белья в банно-прачечном комплексе.

Помывка осужденных производится в бане поотрядно из расчета помывки 2 раза в неделю, в соответствии с графиком, утвержденным начальником колонии. Гигиенические наборы выдаются ежемесячно согласно действующим нормам.

Приватность в бане, на которую ссылается административный истец в исковом заявлении, законом не предусмотрена.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству были запрошены материалы надзорных проверок ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области.

Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на постоянной основе производятся проверки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, из представлений, внесенных в адрес учреждения видно, что в спорный период не было выявлено указанных выше нарушений в деятельности колонии.

В период отбывания наказания в данном учреждении ФИО2 неоднократно привлекался подсобным рабочим и швеем.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальную оценку рабочих мест должен провести каждый работодатель, для выявления вредных и (или) опасных факторов, установления класса условий труда для каждого рабочего места. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области такая оценка проведена, что подтверждается материалами дела.

Согласно проведенной специальной оценке условий труда на швейном производстве учреждения наличие каких-либо вредных факторов не выявлено, поэтому наличие душевых в данном случае не предусмотрено.

Из пояснений стороны административного ответчика следует, что для помывки осужденных на территории производственной зоны учреждения для которых по фактору производственной среды и трудового процесса установлен класс 3 (вредный) предусмотрено две душевые кабинки.

Таким образом, доводы административного истца ФИО2 о том, что в промышленной зоне учреждения он должен был принять душ после работы, не основаны на законе.

Доводы ФИО2 об отсутствии горячего водоснабжения заслуживают внимание суда в силу следующего.

Так, в пунктах 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, указано, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

С учетом закрепленных положениями законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, суд приходит к выводу о том, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным, однако, это не исключает альтернативного способа обеспечения осужденных, в том числе, и административного истца горячей водой.

Материалами административного дела подтверждается, что здания отрядов № 2, 3, 4, 9 и «карантинного отделения» построены в 1975, 1976, 1982 и 1989 годах соответственно, оборудованы инженерными системами холодного водоснабжения.

При этом стороной административного ответчика в суд представлены доказательства обеспечения административного истца горячей водой в достаточном количестве альтернативным способом.

Так, в отряде «карантин» в помещении для приема пищи в наличии имеется электрический чайник для кипячения воды, а также для приготовления теплой воды для личных нужд.

Учитывая количество лиц, содержащихся в отряде «карантин», а также то, что находясь в этом отряде, административный истец к каким-либо работам не привлекался, учитывая непродолжительный срок нахождение в отряде «карантин», то, по мнению суда, административный истец был обеспечен горячей водой надлежащим образом.

Согласно инвентарной карточке учета в отряде № 2 с 22 августа 2013 года установлен водонагреватель (электрический титан); в отряде № 3 с 08 декабря 2017 года - водонагреватель.

Доказательств обращения административного истца, при отбытии им наказания в указанных выше отрядах, с просьбой о выдаче ему горячей воды для использования в гигиенических целях и отказа в удовлетворении такой просьбы в материалы дела не представлено, сам административный истец на это не ссылается.

Вместе с тем, стороной административного ответчика доказательств обеспечения ФИО2 горячей водой в отрядах №№ 4, 9 в период с 03 января 2019 года до 17 февраля 2020 года и с 11 августа 2020 года до 21 декабря 2020 года, включая альтернативный способ, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Суд считает, что при таких обстоятельствах имеется нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в указанных отрядах, а именно, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, в связи с отсутствием горячего водоснабжения.

Утверждение представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, в данном случае несостоятельно, так как в настоящий момент ФИО2 находит в учреждении уголовно-исполнительной системы - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

В связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания за вышеуказанный период.

Определяя ее размер, суд учитывает длительность отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в соответствующих санитарно-гигиенических условиях, в связи с отсутствием горячего водоснабжения подведенного к санитарным приборам в отрядах №№ 4 и 9.

Суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 5000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца, т.е. исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Поэтому денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 овича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействиянезаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по необеспечению ФИО2 овича надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 овича компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: получатель УФК по Архангельской области и НАО (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, , для ФИО2 овича __.__.__ года рождения.

В удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и в остальной части ФИО2 А.овичу отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.