В окончательной форме решение суда принято 03 июля 2023 года

Дело № 2а-3387/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 июля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления № 593-п от 02.03.2022 года «Об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной до 18.03.2014 года объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что до марта 2014 года им, как участником акции на поляне протеста, был занят земельный участок по адресу: <адрес>, путем самовольного возведения на нем жилого дома. 26.12.2019 года он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему земельного участка, занятого самовольным объектом, однако оспариваемым постановлением ему было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 2 пункта 18 Постановления Совета Министров Республики Крым № 252 от 12.05.2015 года. Считает отказ незаконным, нарушающим право на предоставление земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18.03.2014 года, гарантированное ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 26 декабря 2019 года ФИО2 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

К заявлению был приложен технический паспорт, изготовленный по состоянию на 23 декабря 2019 года на жилой дом площадью 19,2 кв.м. по адресу: <адрес>, состоящий из одного этажа.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 13 Порядка, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 18 Порядка, комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца, 07.02.2022 года Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) был составлен Акт визуального обследования объекта самовольного строительства, согласно которому у строения отсутствуют электричество, водоснабжение, водоотведение и газификация.

08.02.2022 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение, из которого следует, что согласно схеме территориального планирования Республики Крым, испрашиваемая территория предназначена для размещения объекта регионального значения – Санаторно – курортный комплекс «MRIYA RESORT & SPA».

16.02.2022 года состоялось заседание Комиссии, по результатам которого решено рекомендовать Администрации города Ялта отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО2 постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

В обоснование принятого решения указано, что к пакету документов не приложена съема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, также в соответствии с условиями п. 15 Порядка самовольная постройка не должна находиться в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. В данном случае самовольная постройка согласно схеме территориального планирования Республики Крым, размещается в границах участка, предназначенного для размещения объекта регионального значения.

Постановлением Администрации города Ялта № 593-п от 02 марта 2022 года истцу было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из оспариваемого истцом постановления, принятого на основании решения Комиссии, оформленного протоколом № 21 от 16.02.2022 года, основанием для отказа в выдаче заключения послужило то, что заявителем не приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также возведенная истцом самовольная постройка расположена в границах участка, предназначенного для размещения объекта регионального значения.

В соответствие с пунктом 4 Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252, к заявлению о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в том числе прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать.

Как следует из представленных ответчиком документов, схема расположения земельного участка истцом в орган местного самоуправления для ее рассмотрения не подавалась, кадастровый учет земельного участка не осуществлялся.

В тоже время, пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, одним из условий приобретения земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятого постройкой, самовольно возведенной до 18 марта 2014 года, является возможность возведения на таком участке жилого дома или жилого строения, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно ч. 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19.07.2019 года утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта.

Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе границ зон планируемого размещения объектов регионального значения является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 855 от 30.12.2015 года (в редакции постановления № 733 от 13.12.2019 года) утверждена Схема территориального планирования Республики Крым, в соответствии с которой на самовольно занятом истцом земельном участке запланировано размещение объекта регионального значения курортной и туристской деятельности, а именно - Строительство (расширение) санаторно-курортного комплекса "Mriya Resort & Spa" (№ на карте 2.28, вид объекта 602010701).

С целью размещения указанного объекта, решением Ялтинского городского Совета Республики Крым № 11 от 16.06.2020 года внесены соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Таким образом, учитывая, что согласно действующих документов территориального планирования возведенная истцом самовольная постройка расположена в границах зоны планируемого к размещению объекта регионального значения, Администрацией города Ялта было правомерно отказано истцу в выдаче заключения и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку на данном земельном участке не допускается возведение жилого дома.

Более того, пункт 39 статьи 1 ГрК определяет следующие параметры объекта индивидуального жилищного строительства:

количество надземных этажей не более чем три;

высота не более двадцати метров;

состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Вместе с тем, как следует из технического паспорта, в возведенной истцом самовольной постройке, с заявлением о признании которой объектом индивидуального жилищного строительства он обратился к ответчику, отсутствуют какие-либо помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (помещения санитарных комнат, кладовых, постирочных, помещений для размещения теплогенераторного оборудования или иных подобных помещений).

Согласно акту визуального обследования самовольного строительства от 07.02.2022 года, в самовольной постройке также отсутствует подключение к каким-либо сетям, вследствие чего она не может быть использована для постоянного проживания в ней.

Таким образом, возведенное истцом строение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, установленным положениями статьи 16 ЖК РФ, а соответственно не может быть использовано для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ.

Более того, как установлено судом, заочным решением Ялтинского городского суда от 16 мая 2023 года по делу № 2-2337/2023 был удовлетворен иск Администрации города Ялта, на ФИО2 возложена обязанность снести одноэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно отказано истцу в выдаче заключения о возможности признания возведенной им до 18 марта 2014 года постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду отсутствия совокупности соответствующих условий, установленных ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК, пунктом 15 Порядка № 252 от 12.05.2015 года, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова