Дело № 2а-486/2025
64RS0002-01-2025-000606-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года город Аткарск
Аткарский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Матёрной Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к главе администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Елину ФИО7, заместителю главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО8, администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения, действия (бездействия),
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к указанным выше административным ответчикам, в котором просит признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что как организатор добровольческой деятельности 19 августа 2025 года направила в адрес администрации предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитника Отечества. Однако административные ответчики уклоняются от принятия решения, чем отказывают в поддержке проведения в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, причины неявки неизвестны. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226, статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями подпунктов 1, 2 части 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Закон № 135-ФЗ) определено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пунктом 1 и 2 статьи 17.3 Закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (Общие требования).
Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований.
Пунктами 3 и 4 Общих требований предусмотрено, что орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как следует из материалов настоящего дела, 19 августа 2025 года организатор добровольческой деятельности ФИО1 посредством платформы обратной связи обратилась в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с предложением о взаимодействии при проведении мероприятий на территории Аткарского муниципального района интерактивной юридической викторины посвященной «Году защитника Отечества». Предложение зарегистрировано администрацией 20 августа 2025 года.
В обращении ФИО1 просила направить на электронный адрес заявителя Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой деятельности, принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
28 августа 2025 года администрацией в электронном виде административному истцу направлен промежуточный ответ о принятии ее обращения к рассмотрению.
1 сентября 2025 года заместителем главы администрации ФИО2 принято решение об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии при проведении мероприятий на территории Аткарского муниципального района интерактивной юридической викторины посвященной «Году защитника Отечества», которое 8 сентября 2025 года направлено на электронный адрес заявителя за исходящим номером 24/249, что подтверждается скриншотом об отправлении, копией журнала исходящей корреспонденции.
Основанием для отказа в принятии предложения явилось: несоответствие содержания мероприятия целям Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», а именно отсутствие в предложенных мероприятиях информации способствующей сохранению исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; вопросы проведения викторины не раскрывают суть действующего законодательства; не указаны конкретные документы, подтверждающие обратную связь со стороны органов исполнительной власти Саратовской области.
Таким образом, судом установлено, что административными ответчиками бездействия по нерассмотрению предложения организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии при проведении мероприятий на территории Аткарского муниципального района интерактивной юридической викторины посвященной «Году защитника Отечества» не допущено.
Корме того, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
При разрешении настоящего административного дела судом установлено, что административный ответчик, рассмотрев в установленном законом порядке предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии, принял решение об отказе в принятии данного предложения, указав мотивированные причины такого отказа.
Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии при проведении мероприятий на территории Аткарского муниципального района интерактивной юридической викторины посвященной «Году защитника Отечества» рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, мотивированное решение об отказе в принятии предложения своевременно направлено в адрес административного истца.
При таких обстоятельствах, учитывая основания и предмет административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении настоящего административного иска в полном объеме, поскольку незаконного бездействия административными ответчиками не допущено. Предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства, решение об отказе в принятии предложения направлено административному истцу в срок, установленный пунктом 4 Общих требований, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.
При этом судом учтено, что обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в предложении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом судебное решение не должно сводиться лишь к констатации нарушения требований закона.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 (ИНН <данные изъяты>) к главе администрации Аткарского муниципального района Саратовской области Елину ФИО10, заместителю главы администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО2 ФИО11, администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения, действия (бездействия), - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Матёрная
Решение суда принято в окончательной форме 14 октября 2025 года
Судья Е.Н. Матёрная