№2а-689/29-2026
46RS0030-01-2025-006111-25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2026 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при секретаре Арутюнян Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) по невыдаче копии пенсионного дела; возложить обязанность устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем предоставления копии пенсионного дела, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (также - ОСФР по Курской области) с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии, на что ДД.ММ.ГГГГ управляющим отделением сообщено, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного дела, не возлагает обязанности на органы СФР предоставить копии пенсионного дела, при этом было предложено ознакомиться с материалами дела лично и при желании изготовить копии документов самостоятельно. Также указывает, что посещение клиентской службы для него затруднительно, предоставление выплатного дела в электронном виде также не представляется возможным.
Представитель административного ответчика - ОСФР по Курской области ФИО2 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В судебное заседание административный истец ФИО1, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: заместитель управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО3, консультант отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц организаций и страхователей ОСФР по Курской области ФИО4 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, согласно ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, полагая отсутствующими основания для отложения судебного заседания.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу непосредственного действия названной конституционной нормы любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П.
Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под информацией федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимает сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации. Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).
Частью 9 статьи 9 названного Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 данной статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 этой же статьи (часть 1).
В соответствии со статьей 18 названного федерального закона при сборе персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных по его просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 этого закона (пункт 1).
На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием.
В силу ч. 2 ст. 17 Закона о персональных данных субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года N 545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.
Согласно статье 14 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца, зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право: получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Фондом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Фонд и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета; в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд; получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения; получать в органах Фонда документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.
Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрены обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, и о сумме средств пенсионных накоплений, переведенных в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, а также в разделе "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. ч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСФР по Курской области поступило заявление ФИО1 (вх. №л) о предоставлении копии пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах пенсионного дела по адресу заявителя.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 за подписью заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области ФИО3 направлен ответ исх. №, содержащий информацию о расчете пенсии по различным вариантам с отражением исходных величин применявшихся в формуле при расчете досрочной страховой пенсии по старости, приведены нормы закона, на основании которых производился расчет страховой пенсии по старости. Кроме того, вместе с ответом заявителю направлены копии имеющихся в выплатном деле документов на 3-х листах, за исключением тех документов, подлинники которых предоставлялись ФИО1 для назначении пенсии (паспорт, трудовая книжка, военный билет, диплом), получение которого административным истцом не оспаривается.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела, ссылки на которые приведены выше.
Приведенные выше нормы действующего законодательства указывают, что материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия; пенсионный орган обязан предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета, обязанности пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела законом не предусмотрена.
В рассматриваемом случае письменный ответ пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца был подготовлен и направлен в установленный законом срок, ответ содержит необходимые расчеты пенсии, информацию о расчете пенсии по различным вариантам, правовые нормы, на основании которых производился расчет пенсии, в ответе разъяснена возможность самостоятельного ознакомления административного истца с полными материалами его выплатного дела, разъяснена возможность получения бесплатно информации в виде конкретных сведений, что нормативно-правовыми актами на административного ответчика не возложена обязанность по изготовлению копии всего выплатного дела по заявлению пенсионера, при этом административным ответчиком в адрес ФИО1 с ответом также направлены имеющиеся копии выплатного дела (за исключением копии документов, подлинники которых имеются у заявителя), следовательно, права ФИО1 на получение информации, в том числе содержащей личные персональные данные, административным ответчиком не нарушены. Административный истец также не лишен права на реализацию проверки легитимности произведенного пенсионным органом расчета пенсии, обратившись с соответствующим иском, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями административного ответчика.
Доводы административного иска об отсутствии у ФИО1 технических средств, навыков для получения выплатного (пенсионного) дела в электронном виде, а также самостоятельного снятия копий с выплатного (пенсионного) дела, затруднительности личного посещения клиентской службы не свидетельствуют о возникновении у административного ответчика обязанности, не предусмотренной законодательством, представить ФИО1 копию выплатного дела.
Приводимые в тексте административного иска ссылки на судебную практику по другим делам не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств рассматриваемого дела. Российское законодательство не предусматривает применения состоявшихся по аналогичным делам решений судов в качестве источника права.
Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения 28 января 2026 года.
Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова