Решение по делу № 2А-124/2023 от 31.03.2023

Дело № 2а-124/2023

64RS0048-01-2022-003986-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177 в части пунктов 2-4. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно принять решение по вопросу установления категории земель и видов разрешенного использования образуемого земельного участка ФИО5, площадью 925 кв.м с условным номером № имеющего местоположение (адрес): <адрес>

В обоснование заявленных требований указал, что он с 10 мая 1996 года является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее – СНТ) «Эврика» и с этого времени осуществляет пользование земельным участком по адресу: <адрес>.м. Земельный участок площадью 8,19 га в Саратовском районе Саратовской области был предоставлен СНТ «Эврика» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации объединённого муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года № 1656. При этом земельный участок ФИО5 полностью входит в земельный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером № (присвоен 19 декабря 2017 года), находящийся по адресу: <адрес>. Границы земельного участка ФИО5 полностью входят в границу земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес>

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года по делу № 2а-468/2020, которым удовлетворен административный иск ФИО5 к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года по делу № 2а-468/2020 на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 925 кв.м, по вышеуказанному адресу.

В данном решении суд пришел к выводу о том, что земельный участок № 21, используемый ФИО5, на основании положений ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от наличия акта о переводе его из одной категории в другую либо решения об отнесении его к соответствующей категории земель. Также суд пришел к выводу о том, что основания для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда отсутствуют. Земельный участок, используемый ФИО5, удовлетворяет всем условиям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и предоставляющим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов.

Вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25 ноября 2021 года по делу № 2а-1691/2021 удовлетворен административный иск ФИО5 к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным отказа (повторно) в согласовании схемы расположения земельного участка. На Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 925 кв.м, находящегося по вышеуказанному адресу.

17 мая 2022 года ФИО5 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии с заявлением об исполнении вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25 ноября 2021 года по делу № 2а-1691/2021 путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 от 20 мая 2021 года о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 925 кв.м., находящегося по вышеуказанному адресу.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177, изданным на основании заявления ФИО5 и решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 25 ноября 2021 года по делу № 2а-1691/2021, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 925 кв.м (0,0925 га), с условным номером №, имеющего местоположение (адрес): <адрес>

По мнению административного истца, в данной части административный ответчик исполнил вступившие в законную силу судебные акты.

Между тем пунктом 2 указанного распоряжения предписано: «считать образуемый земельный участок с условным номером № относящимся к категории земель «земли лесного фонда»».

Пунктом 3 указанного распоряжения установлены виды разрешенного использования лесов на образуемом земельном (лесном) участке.

Пунктом 4 указанного распоряжения установлены виды разрешенного использования образуемого земельного участка: коммунальное обслуживание, религиозное использование, обеспечение научной деятельности, отдых (рекреация), энергетика, связь, заготовка древесины, лесные плантации, заготовка лесных ресурсов, гидротехнические сооружения.

По мнению административного истца, в данной части распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177 противоречит выводам судебных актов, вступивших в законную силу и имеющих преюдициальное значение для сторон, – о том, что испрашиваемый земельный участок подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения и что основания для отнесения его к землям лесного фонда отсутствуют.

Пункты 2-4 указанного распоряжения нарушают право административного истца (ранее признанное судами) на приобретение испрашиваемого участка для ведения садоводства, поскольку относят данный земельный участок к землям лесного фонда и устанавливают виды разрешенного использования, не включающие ведение садоводства. Образование и постановка на кадастровый учет земельного участка с категорией земель «земли лесного фонда» и с такими видами разрешенного использования не позволит ФИО5 приобрести его в собственность для ведения садоводства и использовать по этому назначению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил для участия в деле своего представителя ФИО2, который в судебном заседании (до перерыва) поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить. Дополнительно представил письменные пояснения, в соответствии с которыми указал, что действующее законодательство прямо предусматривает возможность образования земельного участка, относящегося к иной категории земель и имеющего иной вид разрешенного использования, чем исходный земельный участок. Необходимость изменения категории земель и вида разрешенного использования спорного земельного участка вытекает из положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в силу которых образуемый земельный участок подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данный вывод подтвержден решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года по делу № 2а-468/2020, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для настоящего дела. Однако в оспариваемом распоряжении, вопреки изложенным требованиям п. 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, отсутствует указание на необходимость изменения вида разрешенного использования образуемого земельного участка и его перевода из одной категории в другую. Это не позволяет административному истцу образовать и в последующем оформить в собственность земельный участок для садоводства, чем нарушает его законные права и интересы.

Представитель административного ответчика ФИО3 (до перерыва) в судебном заседании поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Полагала, что для того, чтобы имелись основания для выбытия земельного участка из состава земель лесного фонда, в судебном решении должно быть установлено, что у министерства отсутствовали основания для признания данного земельного участка относящимся к категории земель лесного фонда. На основании ст.ст. 68, 68.1, 68.2, 69.1 Лесного кодекса РФ граница земель лесного фонда устанавливается в соответствии с материалами лесоустройства. Материалы лесоустройства Саратовского лесничества внесены в сведения государственного лесного реестра и представлены картографическим материалом в виде карт-схем, планов лесонасаждений и планшетов лесничества. На основании материалов лесоустройства от 1993-1994 годов земельный участок, расположенный на территории <адрес> относится к землям лесного фонда. Право собственности на участок лесного фонда зарегистрировано в 2004 году. При регистрации обременений на участок не зарегистрировано. Следовательно, права на указанный земельный участок у Российской Федерации фактически возникли ранее 1993 года. Считает, что довод административного истца о том, что земельный участок № 21, используемый ФИО5 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и данный факт установлен решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года по делу № 2а-468/2020 является несостоятельным, ввиду следующего. При рассмотрении административного дела № 2а-468/2020 исследовался вопрос о том, что земельный участок № 21 используемый ФИО5, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Эврика» в соответствии с постановлением администрации объединённого муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года № 1656 в постоянное (бессрочное) пользование, земельный участок площадью 8,19 га из земель, выделенных ЦНИИИА И НИИ травматологии и ортопедии и ОКХ «Аграрник» в Саратовском районе Саратовской области, в том числе под 120 садовыми участками – 7,05 га, дорогами – 1,04 га, общественными площадками – 0,1 га. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района Саратовской области СНТ «Эврика» был выдан Государственный акт № № на право бессрочного (постоянного) пользования вышеуказанным земельным участком, приложением к которому является план границ земельного участка. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что земля, предоставленная СНТ «Эврика», выделялась из земель сельскохозяйственного назначения, а земельный участок ФИО5 выделялся из земель предоставленных СНТ «Эврика». При этом указанным решением не был установлен факт, в результате чего произошло наложение земельных участков, каким образом должен был формироваться участок предоставленный ФИО5, не произошло ли смешения границ участков, что, в свою очередь, привело к наложению земель разных категорий. Указывает, что министерством в соответствии с положениями земельного законодательства вынесено распоряжение от 29 августа 2022 года № 177 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Земельный участок с условным кадастровым номером земельного участка № образуется путем раздела земельного участка № относящегося к категории «земли лесного фонда». Полагает, что образуемый земельный участок № может быть отнесен только к категории земли лесного фонда, поскольку образуется из лесного земельного участка. У министерства отсутствуют основания для отнесения участка к иной категории и видам разрешенного использования, чем указанным в распоряжении.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенное надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания в суд не явилось, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало. В представленном письменном отзыве указало, что вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года по делу № 2а-468/2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в который входит земельный участок, предоставленный ФИО5, был предоставлен СНТ «Эврика» в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации объединённого муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 15 ноября 1999 года № 1656 (до 08 августа 2008 года). При наличии у гражданина права на получение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется в соответствии со схемой расположения (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан) на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ. При образовании земельного участка из лесного участка СНТ решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, утверждается подготовленная гражданином схема расположения, также в данном решении указывается на право гражданина на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок. В соответствии с ч. 7 ст. 14 Закона о недвижимости основанием для государственного кадастрового учета является межевой план. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч. 1 ст. 22 Закона о недвижимости). Межевой план представляется в орган регистрации прав в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (ч. 4 ст. 21 Закона о недвижимости). При подготовке межевого плана в отношении земельного участка, образуемого из лесного участка СНТ, кадастровый инженер в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» указывает на наличие предусмотренных ч. 4 ст. 14 Закона о переводе обстоятельств, в соответствии с которыми категория земель, к которой отнесен образуемый земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения или земли населенных пунктов), отличается от категории земель, к которой отнесен исходный лесной участок СНТ (земли лесного фонда). Таким образом, при государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого из лесного участка СНТ, он будет отнесен органом регистрации прав к категории земель, отличной от категории земель лесного фонда, без решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Вместе с тем Закон о недвижимости с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество, а также государственный кадастровый учет. Государственная регистрация, как и государственный кадастровый учет, носят публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права. Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для граждан и юридических лиц. Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации и государственного кадастрового учета документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 (до перерыва) в судебном заседании оставила вопрос о принятии решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в соответствии с которым оставил вопрос о принятии решения на усмотрение суда. Указал, что согласно ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с ч. 2 ст. 4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», если лесной участок, указанный в ч. 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется. В свою очередь, ЗК РФ предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений (абз. 3 п. 2 ст. 7). Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.

Заинтересованные лица СНТ «Эврика», администрация муниципального образования «Город Саратов» в суд не явились, комитет по управлению имуществом г. Саратова представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Территориальное управлени????????????????????????????????????????????????????????????J?J?????????????J?J???????????J?J???????????J?J?J????????????J?J?J???????????????J?J???????????J?J????????J?J????????????J?J???????????J?J???????????????????????????????????

Заслушав мнение явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяется главой 22 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) организации, наделенной публичными полномочиями, и реального нарушения при этом прав заявителя.

При наличии у гражданина права на получение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно в соответствии с положениями п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется в соответствии со схемой расположения (при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан) на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление от 21 декабря 2011 года № 30-П; определения от 27 февраля 2020 года № 492-О, от 28 мая 2020 года № 1133-О).

Вступившим в законную силу 04 февраля 2021 года решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28 мая 2020 года установлено, что земельный участок, переданный садоводческому товариществу «Эврика», площадью 8,19 га, был выделен из земель, ранее предоставленных Центральному научно-исследовательскому институту измерительной аппаратуры научно-исследовательского института травматологии и ортопедии (далее – ЦНИИИА и НИИ травматологии и ортопедии), на основании решения облисполкома от 15 июня 1978 года № 232 в размере 1,5 га, от 15 марта 1979 года № 124/8 – 0,6 га, от 12 июня 1986 года № 213/8 – 0,66 га, от 10 сентября 1987 года № 265 –2,0 га, решения райисполкома от 10 февраля 1988 года № 25 – 3,0 га, постановлением администрации объединённого муниципального образования Саратовского района от 01 ноября 1999 года № 1566 – 1,33 га, из земель ОКХ «Аграрник» для организации садоводческого товарищества.

Таксационные описания о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, относится к землям лесного фонда, изготовлены в 1994 году, свидетельство о государственной регистрации лесного фонда выдано 18 февраля 2004 года, межевой план административным ответчиком утвержден 15 сентября 2017 года. Правоудостоверяющими документами от 15 июня 1978 года, 15 марта 1979 года, 12 июня 1986 года, 10 сентября 1987 года, 10 февраля 1988 года земельный участок, на часть которого претендует истец, был предоставлен не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства садоводческому некоммерческому объединению граждан, СНТ «Эврика», которое согласно Уставу является правопреемником садоводческого товарищества «Эврика», ранее зарегистрированного решением от 29 ноября 1978 года № 277 Саратовского районного Совета Народных депутатов Саратовской области, истец является членом данного СНТ с 02 мая 1997 года.

С 10 мая 1996 года ФИО5 является членом СНТ «Эврика» и с этого времени осуществляет пользование земельным участком по адресу: Саратовская <адрес> и несет расходы по его содержанию.

В данном решении от 28 мая 2020 года суд пришел к выводу о том, что земельный участок № 21, используемый ФИО5, на основании положений ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от наличия акта о переводе его из одной категории в другую либо решения об отнесении его к соответствующей категории земель. Также суд пришел к выводу о том, что основания для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда отсутствуют. Суд в решении от 28 мая 2020 года указал, что земельный участок, используемый ФИО5, удовлетворяет всем условиям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и предоставляющим право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов.

Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда, они не подлежат доказыванию и имеют преюдициальное значение.

В данной части административный ответчик исполнил вступившие в законную силу судебные акты.

Действительно, в силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если в соответствии с Государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами – к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 01 января 2016 года (ст. 14 Закона № 172-ФЗ).

Также земельный участок, если права на него возникли до 08 августа 2008 года (в том числе в случае последующего перехода прав на данный участок после 08 августа 2008 года), относящийся к категории земель лесного фонда, но предоставленный не для целей ведения лесного хозяйства, а для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, либо образованный из таких земельных участков, относится к категории земель населённых пунктов (если он находится в границах населённого пункта) или к категории земель сельскохозяйственного назначения (если он расположен за границами населённых пунктов) (ч. 4 ст. 14 Закона № 172-ФЗ).

Согласно подп. 3 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В силу п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В данном случае вступившим в законную силу решением установлено, что земельный участок № 21, используемый ФИО5, образован из земельного участка, предоставленного СНТ «Эврика» в 1999 году для ведения садоводства, данный земельный участок подлежит отнесению к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от наличия акта о переводе его из одной категории в другую либо решения об отнесении его к соответствующей категории земель.

При указанных обстоятельствах пункты 2-4 распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177 нарушают признанное судом право ФИО5 на приобретение испрашиваемого участка для ведения садоводства, поскольку относят данный земельный участок к землям лесного фонда и устанавливают виды разрешенного использования, не включающие ведение садоводства. Образование и постановка на кадастровый учет земельного участка с категорией земель «земли лесного фонда» и с такими видами разрешенного использования не позволит ФИО5 приобрести его в собственность для ведения садоводства и использовать по этому назначению.

Указание административного ответчика на то, что границы земельного участка ФИО5 полностью входят в границу земель лесного фонда, суд находит несостоятельным, поскольку земельный участок, на часть которого претендует административный истец, относился к землям сельскохозяйственного назначения, был предоставлен садоводческому товариществу для ведения садоводства и огородничества, в связи с чем его режим и разрешенное использование не может препятствовать административному истцу в реализации его прав.

Довод административного ответчика о том, что для того, чтобы имелись основания для выбытия земельного участка из состава земель лесного фонда, в судебном решении должно быть установлено, что у министерства отсутствовали основания для признания данного земельного участка относящимся к категории земель лесного фонда, являются несостоятельными.

Так, во вступившем в законную силу решении Фрунзенского районного суда от 28 мая 2020 года № 2а-468/2020 судом установлено, что основания для отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда отсутствуют.

Доводы административного ответчика также направлены на несогласие со вступившими в законную силу решениями Фрунзенского районного суда г. Саратова № 2а-468/2020 от 28 мая 2020 года и № 2а-1691/2021 от 25 ноября 2021 года, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела, направлены на иное толкование выводов суда.

Оспариваемое распоряжение было направлено в адрес представителя административного истца 06 сентября 2022 года, получено им 08 сентября 2022 года. С настоящим административным иском ФИО5 обратился 05 декабря 2022 года, то есть в пределах установленного законом срока для обращения в суд за судебной защитой своих нарушенных прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вступившими в законную силу решениями суда установлено, что земельный участок, на часть которого претендует административный истец, относился к землям сельскохозяйственного назначения, был предоставлен садоводческому товариществу для ведения садоводства и огородничества, в связи с чем его режим и разрешенное использование не может препятствовать административному истцу в реализации его прав. Изложенные факты не подлежали повторному доказыванию и являются преюдициальными для данного дела.

При указанных обстоятельствах на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно принять решение по вопросу установления категории земель и видов разрешенного использования образуемого земельного участка ФИО5

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным распоряжения, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 августа 2022 года № 177 в части пунктов 2-4.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно принять решение по вопросу установления категории земель и видов разрешенного использования образуемого земельного участка ФИО5, площадью 925 кв.м, с условным номером № имеющего местоположение (адрес): <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова