Решение по делу № 2А-814/2023 от 16.08.2023

УИД 81RS0006-01-2023-001344-44 <данные изъяты>

Дело № 2а-814/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Калиной Е.Д.,

при помощнике судьи Катаевой Е.А.,

с участием прокурора Щербинина И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар административное дело по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений и финансированию мероприятий,

установил:

Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» (далее – МО МВД России «Кудымкарский»), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ГУ МВД России по Пермскому краю) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений и финансированию мероприятий. В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства при обеспечении надлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кудымкарский», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на лестничной клетке при входе в изолятор временного содержания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (пункт 35), в помещении раздаточной электропроводка проложена по горючему основанию (фанера) (подпункт «з» пункта 35), под лестничной клеткой допускается хранение горючих материалов (устроена кладовая) (пункт 16), не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены (пункт 60), в пределах лестничного марша лестничной клетки ступени различной высоты, установлена металлическая решетчатая дверь (с дополнительной ступенью) (пункт 23 Правил, п. 6.28* СНиП 21-01 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.4 СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (пункт 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Также прокуратурой в изоляторе временного содержания выявлены нарушения законодательства при оказании медицинской помощи и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: внутренняя отделка раздаточной не допускает качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, имеются повреждения на стене (дефекты отделки, отслоение покрасочного слоя, трещины) около посудомоечной ванны (пункт 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»); не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, т.к. в штате изолятора временного содержания имеется медицинский работник, оказывающий медицинскую помощь лицам содержащимся в изоляторе. Также в нарушение требований пункта 14 Правил внутреннего распорядка в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11.11.2005 № 950, изолятор временного содержания не оборудован дезинфекционной камерой. По данным нарушениям прокуратурой неоднократно вносились представления МО МВД России «Кудымкарский». Нарушения не устранены.

Протокольным определением от 25.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика в части требований прокурора по финансированию мероприятий привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России).

Определением суда от 16.08.2023 производство по административному делу по административному исковому заявлению Кудымкарского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО МВД России «Кудымкарский» в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанностей в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию светильника на лестничной клетке при входе в изолятор временного содержания с колпаком, проложить электропроводку в помещении раздаточной изолятора временного содержания не по горючему основанию, ликвидировать кладовку вещей под лестничной клеткой, обеспечить перезарядку огнетушителей и своевременную их замену, внутреннюю отделку раздаточной изолятора временного содержания выполнить материалами для ежедневной влажной уборки моющими и дезинфицирующими средствами, устранить на стене около посудомоечной ванны дефекты отделки, отслоения лакокрасочного слоя, трещины отштукатуренной поверхности стены, к ГУ МВД России по Пермскому краю, МВД России о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий для устранения выявленных нарушений в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом прокурора от заявленных требований.

С учетом уточнений и частичного отказа от заявленных требований Кудымкарский городской прокурор просит:

- признать бездействие МО МВД России «Кудымкарский» выразившееся в нарушении законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании медицинской деятельности, т.е. в не обеспечении ступеней лестничного марша одинаковой высоты, в не обеспечении подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, в не получении лицензии на осуществление медицинской деятельности, в не оборудовании изолятора временного содержания дезинфекционной камерой незаконным;

- возложить на МО МВД России Кудымкарский» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление работ, направленных на обеспечение ступеней лестничного марша одинаковой высоты, обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, получение лицензии на осуществление медицинской деятельности, оборудование изолятора временного содержания дезинфекционной камерой.

В судебном заседании прокурор Щербинин И.В. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кудымкарский» ФИО1 с уточненными заявленными требованиями согласился. Пояснил, что здание, в котором располагается полицая, в том числе изолятор временного содержания построено в 1985 году. В изоляторе временного содержания имеется охранно-пожарная сигнализация, подача светового и звукового сигналов в случае возникновения пожаров выведена на пульт дежурной части МО МВД России «Кудымкарский», откуда дежурный дежурной части при возникновении пожара должен передать сообщение в пожарную часть. Требование, что система пожарной сигнализации должна обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, к изоляторам временного содержания применению не подлежит. Получить лицензию на осуществление медицинской деятельности не представляется возможным ввиду несоответствия кабинета медицинского работника и процедурного кабинета площади 12 кв. м. Вновь прибывшим лицам в изолятор временного содержания представляется первичная санобработка, помывка, одежда не обрабатывается в связи с отсутствием дезинфекционной камеры. После освобождения лиц камеры обрабатываются дезинфекционными растворами, а для обработки дезинфекции постельных принадлежностей и белья заключены договор от ДД.ММ.ГГГГ № с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа», контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с индивидуальным предпринимателем Р.В.Н. Нарушения, указанные прокурором, не связаны с бездействием МО МВД России «Кудымкарский», вызваны недостаточностью площадей, в случае реконструкции будут затронуты несущие стены, что может привести к нарушению целостности здания. Прокурором не представлены доказательства возможности причинения вреда лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания.

Представитель административного ответчика МВД России ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, причины неявки не сообщил, ходатайства не заявил.

Представители заинтересованных лиц 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Пермского края, Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, заявлены ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доводы административного искового заявления, возражений, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьей 51 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждено Положение о МВД России, в соответствии с пунктом 9 которого указанное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В подпункте 43 пункта 11 названного Положения установлено, что к полномочиям МВД России относится также организация в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 также утверждено Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, которое согласно пункту 1 определяет основные полномочия и организацию деятельности территориального органа МВД России на региональном уровне.

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет МВД России (пункт 4).

Подпунктами 28 и 51 пункта 13 указанного Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет в том числе следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в здании расположенном по адресу: <адрес> (пристрой), год постройки – 1985, находящемся в оперативном управлении МО МВД России «Кудымкарский» расположен изолятор временного содержания.

Кудымкарской городской прокуратурой неоднократно была проведена проверка исполнения законодательства в области содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кудымкарский», в ходе которой установлены следующие нарушения:

- в пределах лестничного марша лестничной клетки ступени различной высоты (пункт 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 6.28* СНиП 21-01 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3.4 СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (пункт 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности;

- помещение изолятора временного содержания не оборудовано дезинфекционной камерой, как это установлено пунктом 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950.

11.08.2021, 17.02.2022, 05.06.2023 Кудымкарским городским прокурором в адрес начальника МО МВД России «Кудымкарский» были внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства при содержании лиц в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кудымкарский».

10.09.2021, 21.04.2022, 26.06.2023 начальником МО МВД России «Кудымкарский» даны ответы Кудымкарскому городскому прокурору на вышеназванные представления.

По информации 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Пермского края от 24.07.2023 № ИВ-168-4-24-348, 20.07.2023 проведена проверка устранения нарушений требований пожарной безопасности в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кудымкарский». В ходе проверки установлено, что нарушения: в пределах лестничного марша лестничной клетки ступени различной высоты; система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, не устранены.

Представитель МО МВД России «Кудымкарский при проведении измерений ступеней в пределах лестничного марша лестничной клетки изолятора временного содержания присутствовал. В ходе рассмотрение дела подтвердил, что две ступени в месте соединения лестничных маршей с промежуточными площадками имеют различную высоту.

Также из пояснений представителя административного ответчика, судом установлено, система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. В изоляторе временного содержания имеется охранно-пожарная сигнализация, подача светового и звукового сигналов в случае возникновения пожаров выведена на пульт дежурной части МО МВД России «Кудымкарский», откуда дежурный дежурной части при возникновении пожара должен передать сообщение в пожарную часть.

Проанализировав ответы на представления, представленные в материалы дела документы, фотоматериалы, показания свидетеля С.А.С.., пояснения сторон, суд приходит к выводу, что обозначенные прокурором нарушения в виде: в пределах лестничного марша лестничной клетки ступени различной высоты; система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности, имеют место быть на день рассмотрения дела судом.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу статьи 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, каковым является МВД России.

Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Пунктом 42 названных Правил предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

В статье 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Согласно пункту 2 части 1 названной статьи параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются: уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными.

В силу «СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.3.6 на путях эвакуации, как правило, не допускается: устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц.

На основании пункта «б» части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения и или группы помещений, функционально связанные между собой) в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы функциональной пожарной опасности, в том числе Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Доводы представителя административного ответчика, что изолятор временного содержания нельзя отнести к классу по функциональной пожарной опасности Ф1.2, отклоняются, поскольку изоляторы временного содержания отнесены к классу по функциональной пожарной опасности Ф1.2 пунктом 4.6.3 «СП-500.1325800.2018. Здания полиции. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.01.2018 № 19/пр.

При этом суд обращает внимание на то, что изолятор временного содержания предназначен для временного пребывания людей, от гостиницы и общежитий отличается только тем, что люди находятся в изоляторе временного содержания изолированно и под постоянной охраной, поэтому его возможно отнести в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к классу функциональной пожарной опасности - Ф1.2.

Также суд отмечает, что приведение высоты двух ступеней в месте соединения лестничных маршей с промежуточными площадками в соответствие с другими ступенями никаким образом не повлияет на конструктивные элементы здания.

Доводы представителя административного ответчика о не предоставлении прокурором доказательств возможного причинения вреда лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания, отклоняются. Невыполнение административным ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, создает угрозу жизни и здоровью как лиц, содержащихся в данном учреждении, так и его работников. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность, на охрану здоровья.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установив, что административным ответчиком не предприняты конкретные меры противопожарной безопасности, что влечет нарушение прав граждан, содержащихся в изоляторе временного содержания, так и работников, на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, имеющие место нарушения влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, а также на возможность тушения пожара, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на административного ответчика обеспечить в помещении изолятора временного содержания по адресу: <адрес>, осуществление работ, направленных на приведение ступеней лестничного марша одинаковой высоты, на обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Что касается требований прокурора о признания бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оборудованию изолятора временного содержания дезинфекционной камерой, пунктом 14 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, установлено, что в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике изолятора временного содержания, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

Как установлено судом, 06.06.2022 между МО МВД России «Кудымкарский» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем Р.В.Н. заключен государственный контракт № на оказание услуг по стирке белья. Срок действия контракта с 01.12.2022 по 30.11.2023.

ДД.ММ.ГГГГ между МО МВД России «Кудымкарский» (заказчик) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Больница Коми-Пермяцкого округа» (исполнитель) заключен договор об оказании платных услуг по дезинфекции постельных принадлежностей №. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Санитарная обработка (помывка) вновь прибывших в изолятор временного содержания лиц проводится в душе, оборудованном в изоляторе временного содержания.

Факт проведения дезинфекции камер изолятора временного содержания, постельных принадлежностей, постельного белья и спецконтингента, подтверждается представленными в материалы дела журналом, счет-фактурами, фотоматериалами оборудованных душевых кабин в количестве двух штук.

Оценив техническое состояние здания 1985 года постройки, в котором находится изолятор временного содержания МО МВД «Кудымкарский», суд приходит к выводу, что возможность оборудования изолятора временного содержания дополнительным помещением - дезинфекционной камерой отсутствует. Доказательств обратного прокурором суду не представлено.

Пункт 14 Правил внутреннего распорядка временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, не содержит запрета на проведение камерной дезинфекции помещений изолятора временного содержания, камерной дезинфекционной обработке мягкого инвентаря, постельных принадлежностей, санитарной обработке вновь прибывших лиц в изолятор временного содержания тем способом, который избран МО МВД России «Кудымкарский». Норма права обязывающая МО МВД России «Кудымкарский» иметь при изоляторе временного содержания дезинфекционную камеру отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействие МО МВД России «Кудымкарский» в не оборудовании изолятора временного содержания дезинфекционной камерой, возложении обязанности принять меры по оборудованию изолятора временного содержания дезинфекционной камерой, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении данных требований прокурора отказать.

Что касается требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются в том числе, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В случае получения подозреваемым или обвиняемым телесных повреждений его медицинское освидетельствование проводится безотлагательно медицинскими работниками медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в месте содержания под стражей.

При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 32 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 32 указанного Федерального закона, одной из форм оказания медицинской помощи, в том числе, является неотложная, которая является также медицинской помощью, оказываемой при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострениях хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациентов.

Согласно частей 1,2,7 статьи 33 приведенного Закона, первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.07.2013 № 14-2/2070119, работы (услуги) по неотложной медицинской помощи введены для лицензирования деятельности медицинских организаций, которые в соответствии с частью 7 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» создали в своей структуре подразделения для оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме.

Пунктом 6 и 8 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, первичная медико-санитарная помощь оказывается в плановой и неотложной формах. В целях повышения эффективности оказания первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не опасных для жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций может организовываться отделение (кабинет) неотложной медицинской помощи, осуществляющее свою деятельность в соответствии с приложением № 5 к указанному Положению. При этом неотложная медицинская помощь может оказываться в качестве первичной доврачебной медико-санитарной помощи фельдшерами, а также в качестве первичной врачебной медико-санитарной помощи врачами-специалистами. Дополнительные требования к обучению указанных медицинских работников не устанавливаются.

При этом, согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с пунктом 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности», настоящее Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Согласно пункту 4 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при оказании первичной медико-санитарной помощи.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющегося Приложением к указанному Положению о лицензировании медицинской деятельности, к таким работам (услугам) относятся, в том числе: медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые).

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при предоставлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1, 9, 11 Классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются, в том числе, следующие работы (услуги), а именно виды оказываемой медицинской помощи: по общей практике – первичная доврачебная медико-санитарная помощь, в амбулаторных условиях; при проведении медицинских осмотров организуются и выполняются следующие работы (услуги) – по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым); при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организуются и выполняются следующие работы (услуги) – по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии.

По настоящему делу, в соответствии с исследованными судом доказательствами, последовательно установлено, что в штате МО МВД России «Кудымкарский» предусмотрена должность заведующего медицинской частью изолятора временного содержания МО МВД России «Кудымкарский», которая занята фельдшером Б.Н.И.

Таким образом, установлено, что в указанном учреждении, и, в частности, упомянутом изоляторе временного содержания, создана и действует медицинская часть (медицинский кабинет). Заведующая данной частью (кабинетом)Б.Н.И.имеет специальное медицинское образование по специальности «Лечебное дело», квалификацию – фельдшер, а также сертификат специалиста на свое имя, согласно которого она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Лечебное дело». Указанная штатная должность оплачивается за счет федерального бюджета.

Согласно должностной инструкции (регламента) заведующего (начальника) медицинской частью изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Кудымкарский», в обязанности Б.Н.И. входит, в том числе: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, неотложной медицинской помощи содержащимся в изоляторе временного содержания лицам; при выявлении инфекционных больных проведение комплекса противоэпидемиологических мероприятий; осуществление медицинского освидетельствования лиц, подвергнутых административному аресту; проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Также в обязанности заведующего (начальника) медицинской частью входит ведение необходимой медицинской документации.

Указанные функциональные обязанности фактически заведующей (начальником) медицинской части Б.Н.И.выполняются систематически, что следует из содержания журнала ежедневного опроса и осмотра лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кудымкарский».

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России № 1115, Минздрава Российской Федерации № 475 от 31.12.1999, медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в изоляторах временного содержания государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пункта 2 приведенной Инструкции при оказании медицинской помощи медицинские работники изоляторов временного содержания руководствуются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.

При этом согласно пункту 7.1 указанной Инструкции, одной из основных задач медицинских работников изолятора временного содержания является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания.

В обязанности медицинского работника входит, в том числе оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация оказания скорой медицинской помощи, организация консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи (пункты 8.2 - 8.4 упомянутой Инструкции).

Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в изоляторе временного содержания проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания.

Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в изолятор временного содержания вновь прибывших лиц, дежурный по изолятору временного содержания, а при отсутствии штатного дежурного по изолятору временного содержания - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по изолятору временного содержания (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника изолятора временного содержания либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, который хранится в медицинской части изолятора временного содержания, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по изолятору временного содержания (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами закреплена обязанность проведения исключительно медицинским работником изолятора временного содержания медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.

Наличие в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кудымкарский» медицинского работника, как указано выше, предусмотрено штатным расписанием, соответствующей должностной инструкцией заведующего медицинской частью, Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, а все предусмотренные данной Инструкцией случаи медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, не медицинскими работниками изолятора временного содержания относятся к случаям временного отсутствия такого работника (на момент необходимости первичного осмотра лица при поступления в изолятор временного содержания или при обращения лица с жалобой на ухудшение здоровья) либо к необходимости оказания специализированной медицинской помощи.

В связи с вышеизложенным, на основании системного толкования приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, доводы представителя административного ответчика, не соответствуют положениям действующего законодательства, основаны на не верном его толковании, не соответствуют фактически установленным по делу обстоятельствам, поэтому являются не состоятельными.

Суд также отмечает, что в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, что вопреки доводом представителя заинтересованного лица, обоснованно отражено в административном иске. При этом, указанная категория дел, не требует предварительного досудебного урегулирования, в том числе предварительного принятия мер прокурорского реагирования в виде представления. Право на внесение представления или обращения с иском, в связи с выявленными нарушениями закона, в силу положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Кодекса административного судопроизводства РФ, принадлежит прокурору.

Согласно представленных в обоснование административного искового заявления письменных доказательств, объективно установлено, что нарушения положений законодательства в сфере лицензирования МО МВД России «Кудымкарский», а именно лицензирования осуществления медицинской деятельности медицинской части (медицинского кабинета) изолятора временного содержания МО МВД России «Кудымкарский», были установлены в ходе надзорных мероприятий прокурором города.

Поскольку фактически оспариваемым бездействием МО МВД России «Кудымкарский» по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей, нарушаются гарантированные законом права лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, с учетом положений статьи 226 Кодекса Российской Федерации, суд признает его незаконным и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, а именно в помещении изолятора временного содержания по адресу: <адрес>, обеспечить осуществление работ, направленных на приведение ступеней лестничного марша одинаковой высоты, на обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, принять меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский».

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом указанной процессуальной нормы, характера, подлежащих совершению ответчиком организационно-распорядительных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, соблюдения баланса интересов сторон, суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление данного срока будет способствовать восстановлению нарушенного права неопределенного круга лиц.

В силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на МО МВД России «Кудымкарский» обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» выразившееся в не обеспечении в помещении изолятора временного содержания по адресу: <адрес>, ступеней лестничного марша одинаковой высоты, подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, в не получении лицензии на осуществление медицинской деятельности изолятора временного содержания.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в помещении изолятора временного содержания по адресу: <адрес>, обеспечить осуществление работ, направленных на приведение ступеней лестничного марша одинаковой высоты, на обеспечение подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, принять меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кудымкарский» сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Кудымкарскому городскому прокурору в течение одного месяца по истечении срока, установленного для исполнения возложенных обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.Д. Калина

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2023 года.