РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1382/2023

«29» августа 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии:

от административных истцов: не явился, извещен;

от административного ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ администрации от 15.05.2023 года № 1114 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 36 месяцев, категория земель «земли населенных пунктов», основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс);

– обязать администрацию повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует закону и подлежит отмене.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, свою явку и представителя в судебное заседание не обеспечил.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 80405086488777, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил, явку представителя не обеспечил.

Исследовав письменные доказательства, доводы иска, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.05.2023 года ФИО3 обратилась в администрацию посредством Портала «Госуслуги» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для огородничества площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (в составе Джубгского городского поселения), кадастровый квартал №, на праве аренды на срок 36 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, категория земель «земли населенных пунктов», с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15 мая 2023 года решением главы администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края № 1114 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым. Руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 15 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок препятствует рациональному использованию земель, находящихся в муниципальной и государственной собственности».

Административный истец, указывая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Судом установлено, что 01.05.2023 года ФИО3 обратилась в администрацию посредством Портала «Госуслуги» с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для огородничества площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (в составе Джубгского городского поселения), кадастровый квартал №, на праве аренды, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 15.05.2023 года № 1114 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду на основании того, что формируемый земельный участок невозможно будет рационально использовать в целях огородничества, поскольку конфигурация границ формируемого земельного участка не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса. При этом, административный ответчик сослался на пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса). На основании изложенного и в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО2 подала заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, который находится непосредственно с земельным участком с кадастровым номером 33:0605003:1153, расположенным по адресу: <адрес>. микрорайон «Молодежный», площадь уточненная 977 кв. м, статус «учтенный», категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства».

Согласно Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительными регламентами к использования земельных участков данной территориальной зоны – Ж1 отнесены, в том числе ведение огородничества (по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №11/0412 – код п.13.1)

Разделом 3 Градостроительных регламентов установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь для ведения огородничества: минимальная площадь земельного участка земельного участка 400 кв. м, максимальная площадь земельного участка – 2000 кв. м.

В подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов, а именно: предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок в <адрес>, в зоне Ж-1 соответствует действующим нормам градостроительного зонирования и установленным Правилам землепользования и застройки, доказательства того, что участок занят в материалы дела не предоставлено.

В письме от 15.05.2023 года № 1114 имеется ссылка на подпункт 6 пункта 9 статьи 11 Земельного кодекса, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими Федеральными законами. Вместе с тем, ни в письме, ни при рассмотрении дела не раскрыты доказательства в чем выразилось вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. При этом согласно представленной схеме расположения земельного участка, он имеет ровную геометрическую форму, указанные в названной статьей недостатки участок не содержит (иного не представлено).

В то же время административный ответчик приходит к выводу о том, что образуемый земельный участок препятствует рациональному использованию земельного участка, однако не приводит конкретные доводы, в чем выражается нерациональность.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, содержащийся в письме от 15.05.2023 года № 1114, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 15.05.2023 года № 1114 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка для ведения огородничества площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков