УИД 74RS0042-01-2023-001161-24
Дело № 2а-726/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Усть-Катав 21 декабря 2023 года
Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,
при секретаре Часовой Е.А.,
с участием помощника прокурора Зорина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности произвести работы по отсыпке участков дорог по адресам: от дома 24 до дома 16 ул. 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава Челябинской области, от дома 16 ул. 4-й Катавский переулок до дома 21 ул. 2-й Катавский переулок, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, восстановить сквозной проезд автомобилей, в том числе автомобилей специальных служб, на участке автомобильной дороги напротив дома 19 ул. 3-й Катавский переулок, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города рассмотрено коллективное обращение жителей переулков 3-й и 4-й г. Усть-Катава ФИО7., по результатам которой выявлены нарушения законодательства в безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участках дорог по адресу: от дома 24 до дома 16 ул. 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава, от дома 16 ул. 4-й Катавский переулок до дома 21 ул. 2-й Катавский переулок имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения. Напротив <...> выкопана канава, в связи с чем сквозной проезд автомобилей, в том числе автомобилей специальных служб, на данном участке дороги невозможен. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (л.д. 4-6).
В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зорин И.А. на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 20 октября 2023 года (л.д. 37-38) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 33), просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
В отзыве на исковое заявление указывает, что на 2-м, 3-м, 4-м Катавских переулках - в части выполнения работ по восстановлению сквозного проезда автомобилей планируется уложить трубу в водопропускную канаву. После чего восстановить грунтовое дорожное покрытие над этим участком. Касаемо участка от дома 24 до дома 16 по 4-му Катавскому переулку, данный участок проходит по местности со сложным рельефом и скальными выходами на поверхности, а также имеет критический уклон, небезопасный как для движения, так и для обслуживания дорожными машинами, что подтверждают прилагаемые фотоснимки. Отмечает тот факт, что для подъезда к указанным домам имеется параллельный проезд с более пологим рельефом, таким образом, нарушения прав владельцев жилых домов на безопасный проезд не усматривается (л.д. 35-36).
Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 34), заявлений, ходатайств в суд не представил.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, заинтересованного лица, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в прокуратуру г. Усть-Катава обратились с коллективным заявлением ФИО4, ФИО5 и ФИО6 для решения вопроса о ненадлежащем состоянии дорог по ул. 2-й, 3-й, 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава. Данные участки дорог не соответствуют требованиям ГОСТ. Данные улицы расположены на сложном горном рельефе и подъехать к дому из-за ненадлежащего содержания автомобильных дорог не предоставляется возможным (л.д. 9-12).
Прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участках дорог по адресу: от дома 24 до дома 16 ул. 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава Челябинской области, от дома 16 ул. 4-й Катавский переулок до дома 21 ул. 2-й Катавский переулок имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения. Напротив <...> выкопана канава, в связи с чем сквозной проезд автомобилей, в том числе автомобилей специальных служб, на данном участке дороги невозможен, что подтверждается актом от 1 ноября 2023 года, фототаблицей (л.д. 13, 14-25).
3 ноября 2023 года прокурором г. Усть-Катава внесено представление главе Усть-Катавского городского округа, где указано, что прокуратурой города рассмотрено коллективное обращение жителей 3 и 4 Катавских переулков г. Усть-Катава ФИО4, ФИО5 и ФИО6, по результатам выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. Проведенной проверкой установлено, что на участках дорог по адресу: от дома 24 до дома 16 ул. 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава Челябинской области, от дома 16 ул. 4-й Катавский переулок до дома 21 ул. 2-й Катавский переулок имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения. Напротив <...> выкопана канава, в связи с чем сквозной проезд автомобилей, в том числе автомобилей специальных служб, на данном участке невозможен. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с чем, просит принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранение причин и условий им способствующих, недопущение подобных нарушений в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах уведомить прокурора (л.д. 26-27).
Согласно ответа главы администрации Усть-Катавского городского округа от 30 ноября 2023 года по результатам рассмотрения установлено, что участок дороги по 4-му Катавскому переулку от д.24 до д. 16 проходит по горному рельефу местности со скальными отложениями. Продольный уклон выше допустимых параметров и не соответствует требованиям безопасности движения транспорта. Для ремонта (отсыпки) данного участка дороги нет технической возможности для работы дорожной техники из-за крутого уклона. Проезд по данному участку небезопасен, также вблизи имеются опоры газопровода. Для проезда имеется альтернативный путь, которым в настоящее время пользуются жители, это дорога от <...> до <...> и далее спуск по 2-му Катавскому переулку более пологому.
Участок дороги от <...> до <...> имеет выбоины, колейность. Ремонт участка дороги от <...> до <...> включен в план мероприятий на ремонт (отсыпку) дорог частного сектора. Все работы по содержанию дорог, в том числе и по ремонту, ведутся в рамках выделенных денежных средств исходя из возможностей бюджета Усть-Катавского городского округа. Выполнение работ будет зависеть от выделения денежных; средств из бюджета Усть-Катавского городского округа на статью ремонт (отсыпка) дорог частного сектора.
По 3-му Катавскому переулку, по просьбе жителей, в целях защиты дороги от размыва и для отвода воды, в 2023 году была прокопана водоотводная канава. По данному переулку не было сквозного проезда, так как участок проходит по горному рельефу местности со скальными отложениями. В настоящее время для проезда имеется альтернативный проезд на дорогу выше от <...> до <...> с последующим спуском по 2-му Катавскому переулку, более отлогому.
В связи со сложившейся ситуацией, на устройство проезда от д. 19 в сторону д. 20, в виде укладки трубы в водоотводной канаве, будет составлена сметная документация для определения объема и стоимости работ с последующим изысканием денежных средств (л.д. 29-30).
В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 6 ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.
В соответствии с требованиями таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должен превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как установлено в судебном заседании, на участках дорог по адресу: от дома 24 до дома 16 ул. 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава Челябинской области, от дома 16 ул. 4-й Катавский переулок до дома 21 ул. 2-й Катавский переулок имеются многочисленные выбоины, просадки и иные повреждения.
До настоящего времени ремонт дороги не произведен.
Кроме того, напротив <...> выкопана канава, в связи с чем сквозной проезд автомобилей, в том числе автомобилей специальных служб, на данном участке дороги невозможен.
Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права на жизнь и здоровье, на безопасные условия дорожного движения, поскольку может повлечь дорожно-транспортные происшествия.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Усть-Катава к администрации Усть-Катавского городского округа удовлетворить.
Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги по адресам:
от дома 24 до дома 16 ул. 4-й Катавский переулок г. Усть-Катава Челябинской области,
от дома 16 ул. 4-й Катавский переулок до дома 21 ул. 2-й Катавский переулок,
в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность восстановить сквозной проезд автомобилей, в том числе автомобилей специальных служб, на участке автомобильной дороги напротив дома 19 3-й Катавский переулок, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.
Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2023 года.