Дело № 2а-5812/2022
УИД 05RS0038-01-2022-014273-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 10 октября 2022 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Токаевой З.М.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО2 адвоката Убайдулаевой Л.Р.
представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 27.07.2022 №51.07/7255/22 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 27.07.2022 №51.07/7255/22 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенное нарушение.
В обоснование административного иска указывает, что она является собственником жилого помещения общей площадью 185 кв.м. и земельного участка площадью 229 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000051:31, расположенные по адресу: РД, <адрес>. 15 июля 2022 года ею на согласование в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» было подано заявление о реконструкции жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ. К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН на земельный участок, выписка из ЕГРН на жилой дом, копия технического паспорта, схема изображения планируемого к строительству объекта недвижимости.
27 июля 2022 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» ее уведомление возвращено без рассмотрения с указанием на то, что в схематическое изображение планируемого объекта строительства не соответствует форме Приказа Минстроя России от 19.09.2018г. №591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не указан почтовый адрес или адрес электронной почты для связи.
С указанным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку оно противоречит требованиям закона.
Просит признать незаконным уведомление от 27.07.2022 №51.07/7255/22 и обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенное нарушение.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания истица ФИО2 в суд не явилась, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Убайдулаева Л.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, в данных ею объяснениях уточнила, что в порядке устранения допущенных административным истцом нарушений просят возложить обязанность рассмотреть ранее поданное ФИО2 уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000051:31, расположенного по адресу <адрес> принять по нему решение. Пояснила, что истцом в уведомлении почтовый адрес не указан в связи с тем, что графой ниже указан способ направления – нарочно, что говорит о том, что заявитель желает лично явиться за результатом предоставляемой услуги.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 в удовлетворении исковых заявлений ФИО2 просил отказать по основаниям, указанным в оспариваемом уведомлении. Добавил, что уведомление также не содержит сведений об отступах от границ земельного участка с западной стороны, как в текстовом варианте в графе 3.3.3, так и в схематичном изображении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В судебном заседании установлено, что административный истец на праве собственности владеет жилым помещением общей площадью 185 кв.м. и земельным участком, расположенные по адресу: РД, <адрес>.
В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ).
В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;
2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;
3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;
4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 15 июля 2022 года обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, с приложением документа, удостоверяющего ее личность, и выписки из ЕГРН.
МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ФИО2 оставлено без рассмотрения со ссылкой на то, что в нем в пункте 4 «Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке», не соответствует форме Приказа Минстроя России от 19.09.2018 № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», не указаны почтовый адрес или адрес электронной почты для связи.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом отказывая административному истцу, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2018 N 52269) утверждена форма уведомления о планируемом строительстве.
Согласно утверждённой форме предусмотрено внесение сведений о почтовом адресе или адресе электронной почты заявителя для связи. Каких-либо исключений либо вариантов для заполнения, утверждённая форма уведомления не предусматривает.
Как видно из обозлённого в судебном заседании уведомления, поданного административным истцом в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», оно по форме соответствует утвержденной Минстроем России форме уведомления, необходимого для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, однако не соответствует указанным требованиям по своему содержанию.
В поданном административным истцом уведомлении о планируемом строительстве отсутствуют все предусмотренные сведения, а именно не указаны сведения о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи.
Обязательное указание отсутствующих в уведомлении о планируемом строительстве сведений установлено также пунктом 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доводы представителя административного истца о том, что графой ниже в уведомлении заявитель указал, что желает получить документы нарочно, в связи с чем и не указал почтовый адрес для связи, и при этом его адрес указан в графе 1.1.2 уведомления, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку «нарочно» является способом направления (получения) уведомления, а не адресом для связи с заявителем.
При этом указанная графа- способ направления застройщику уведомлений, также предусмотрена утвержденной Минстроем России формой и обязательное внесение данных сведений установлено также п.9 ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что порядок принятия им обжалуемого решения соблюден, содержание решения основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения.
Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, связи с чем суд считает административные исковые требования истца не подлежащими удовлетворению.
При этом возвращение административному истцу уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома не является препятствием для нового предъявления указанного документа в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» после устранения выявленных недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 27.07.2022 №51.07/7255/22 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенное нарушение – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда изготовлено 24.10.2022.