Дело № 12-444/2023

22RS0011-02-2023-004092-41

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава от 09.10.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Администрация города Рубцовска вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 6 месяцев 6 дней без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, зимнего периода. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование бюджета города Рубцовска происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного и налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета города Рубцовска запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, неналоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно постановлению Правительства Алтайского края от 19.12.2019 № 512 «О порядке распределения и предоставления муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». При планировании проекта бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы на бюджетной комиссии по формированию проекта бюджета города Рубцовска рассматривались источники формирования доходной части бюджета города Рубцовска, потребность в бюджетных средствах на исполнение расходных обязательств относящихся к вопросам муниципального образования, а так же потребность в средствах на исполнение судебных решений в отношении Администрации города. Доходная часть бюджета города Рубцовска на 2023 год и плановый период была сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым и неналоговым доходам и дотации. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС) в пределах доходного потенциала бюджета города. В соответствии с решением Рубцовского горсовета от 22.12.2022 № 64 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы», прогнозируемый объем собственных доходов бюджета города Рубцовска на 2023 год составляет 711 984,6 тыс. рублей, при этом потребность на Исполнение судебных решений в отношении Администрации города составляет более 9 500 000,0 тыс. рублей, что в 13,4 раза больше финансовой возможности бюджета города Рубцовска. Финансирование расходов из бюджета города Рубцовска, в том числе и исполнение судебных решений осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет города Рубцовска. Получателями бюджетных средств является 8 ГРБС. Утвердить в бюджете города Рубцовска средства на исполнение судебных решений в объеме 3 468 258,7 тыс. рублей не представляется возможным из – за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета города Рубцовска средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета города Рубцовска приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета. В феврале 2021, 2022, 2023 годов Администрацией города были подготовлены проекты решений Рубцовского горсовета о направлении средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов. Депутаты Рубцовского горсовета за принятие указанных выше проектов решений не проголосовали. Администрация города и Рубцовский горсовет неоднократно обращались в вышестоящие органы власти для увеличения финансовой поддержки города Рубцовска для решения вопросов местного значения, в том числе и судебных решений. Согласно полученным ответам по указанным выше обращениям. Администрации города в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску было отказано. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, по состоянию на 16.10.2023, всего необходимо около 10 000 000 000,0 руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска ФИО1, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены в установленном законом порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела – старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... с приложением исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом по делу (решение вступило в законную силу ***), судебным приставом-исполнителем *** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника – Администрации ... края, об обязании Администрации ... края обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов: на территории, расположенной между СНТ и СНТ , СНТ в ..., а именно на расстоянии 5-7 м. от дороги Рубцовск-Половинкино (в сторону СНТ ) ориентировочно напротив улиц Крыжовниковая-Кленовая СНТ ; на территории 300-500 м. к северо-западу от пересечения Рабочего тракта и ... в ... (территория возле золоотвала), а именно на расстоянии около 3-4 м. в сторону золооотвала от грунтовой дороги. Обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов между жилыми домами по бульвару Победы, по ... и гаражными боксами в ... в соответствии с требованиями п.3.4 СанПИн 2.1.3684-21; передвинуть контейнерную площадку в сторону гаражных боксов на расстояние не менее 20 метров от вышеуказанных жилых домов; в случае оставления контейнерной площадки на прежнем месте установить над ней навес в соответствии требования приложения 1 СанПин ***-21; устроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки; устроить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие контейнерной площадки между жилыми домами по бульвару Победы, по пр.Ленина и гаражными боксами в г.Рубцовске Алтайского края с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под контейнерами для сбора ТКО в пределах ограждения площадки; устроить навес над контейнерной площадкой. Копия данного постановления получена должником 28.11.2022.

Постановлением от 12.12.2022 срок исполнения был продлен до 22.12.2022.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 24.01.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено должником 26.01.2023.

Постановлением от 25.01.2022 Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023. Постановление получено должником 26.01.2023.

Поскольку по состоянию на 02.10.2023 должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения, 02.10.2023 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов составлен протокол об административном правонарушении -АП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Законный представитель Администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола 26.09.2023.

09.10.2023 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление в присутствии защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: актом об обнаружении правонарушения от 02.10.2023; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25.11.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2023; постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 25.01.2023, протоколом об административном правонарушении от 02.10.2023, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок. Доказательств обратного судье не представлено.

Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье.

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным. Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в весенне-летний период 2023 года не позволили выполнить работы, указанные в решении суда.

Доказательств заключением муниципальных контрактов и исполнением таковых на протяжении предоставленного периода, не представлено.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 06.10.2022, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации города Рубцовска от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 09.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова