Решение по делу № 2А-96/2023 от 30.05.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - обустроить контейнерную площадку в <обезличено> (в порядке ст. 39 КАС РФ).

Дело № 2а-96/2023 УИД 62RS0028-01-2023-000078-47 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 30 мая 2023 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Трусенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - обустроить контейнерную площадку в <...> (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - обустроить контейнерную площадку в <...> (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование заявленных требований в иске указывается, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования - Ухоловское городское поселение в р.п. Ухолово на переулке Строителей, д. 15, не обустроена контейнерная площадка, а именно, не имеется твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения.

Постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 25.08.2022 № 540 утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Ухоловское городское поселение. Согласно указанному постановлению в р.п. Ухолово на переулке Строителей, д. 15, предусмотрено размещение и следовательно обустройство контейнерной площадки.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор Ухоловского района Рязанской области действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются загрязнением окружающей среды в результате ненадлежащего размещения твердых коммунальных отходов определить невозможно.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по необустройству контейнерной площадки - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района на переулке Строителей, д. 15; обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить контейнерную площадку - место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района на переулке Строителей, д. 15; установить администрациимуниципального образования - Ухоловский муниципальный районРязанской области срок для совершения указанных действий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что в тексте допущены технические ошибки, а именно указано «улица Кооперативная д. 48», тогда как должно быть указано «переулок Строителей д. 15», указано «постановление администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 12.02.2021 № 82», тогда как должно быть указано «постановление администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 25.08.2022 № 540» и просят признать незаконным бездействие по необустройству контейнерной площадки. Просила суд удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный района Рязанской области, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают, считают их законными и обоснованными. Последствия признания иска администрации разъяснены и понятны (л.д. 28).

Поскольку ответчик, не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, Конституция РФ закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Как следует из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 11Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абз. 4 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 8). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2 ст. 8).

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района от 08.10.2020 № 1/5 администрация муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидирована.

Согласно решению Думы муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от 15 мая 2020 года № 13 администрация Ухоловского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1).

Согласно содержания ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлены требования к обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяются порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с пунктом 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 3 Правил органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления администрацией муниципального образования - Ухоловский муниципальный район. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования - Ухоловское городское поселение в р.п. Ухолово на переулке Строителей, д. 15, не обустроена контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается имеющимися в материалах дела справкой о результатах проверки прокуратуры Ухоловского района Рязанской области от 28.03.2023 (л.д. 8), объяснениями первого заместителя главы администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области ФИО2 от 28.03.2023 (л.д. 9).

Постановлением администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район от 25.08.2022 № 540 утвержден реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования - Ухоловское городское поселение (л.д. 10-11).

В р.п. Ухолово на переулке Строителей, д. 15, предусмотрено размещение и соответственно обустройство контейнерной площадки - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается реестром размещения мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования - Ухоловское городское поселение (л.д. 12-22).

Доказательств того, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения в настоящее время устранены, административным ответчиком не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий - обустроить контейнерную площадку в <...> (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - обустроить контейнерную площадку в <...> (в порядке ст. 39 КАС РФ)удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по необустройству в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района на переулке Строителей, д. 15, контейнерной площадки - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области обустроить контейнерную площадку - место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в р.п. Ухолово Ухоловского муниципального района на переулке Строителей, д. 15, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья Ю.В. Васин