УИД 48RS0010-01-2025-000401-26 Дело № 2а-555/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 г. г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Шегида Е.А.,
при секретаре Севостьяновой Е.Е.,
с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представителя ФИО4,
административного ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО5, указав, что истцы являются собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных по улицам <адрес>. В сентябре 2024 г. истцам стало известно о том, что ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43, и ему выдано свидетельство об этом 07.06.1995. Считают, что ФИО5 не имел права на приобретение земельного участка в собственность, а Ярлуковский сельсовет не имел права распоряжаться указанным земельным участком, поскольку по состоянию на ноябрь 1992 г. ФИО5 едва исполнилось 18 лет, он постоянно проживал со своими родителями по другому адресу; спорный земельный участок ФИО5 не выделялся и строений на нем не находилось; земельный участок был брошенным, на нем росли большие деревья и кустарники, с трех сторон вокруг земельного участка проходили дороги; земельный участок был площадью не более 12 соток; земельный участок не имел никакого адреса, а потому не мог быть идентифицирован. Выданное ФИО5 свидетельство о праве собственности на землю от 07.06.1995 имеет исправления и дописки, сделанные намного позже указанной в свидетельстве даты, что подтверждается справкой главы сельского поселения Ярлуковский сельсовет от 2014 г. за № 199; по состоянию на декабрь 2008 г. - январь 2009 г. этот участок никому выделен не был и именно поэтому согласование границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> осуществлено не со ФИО5, а с главой сельского поселения Ярлуковский сельсовет ФИО13 Лишь 22.09.2014 постановлением № 2839 глава администрации Грязинского муниципального района отнес спорный земельный участок к категории земель земли населенных пунктов, а потому по состоянию на ноябрь 1992 г. указанный земельный участок не существовал и не мог быть предоставлен в собственность ФИО5 У истцов имеются земельные участки, которые они обрабатывают, имеют на них сараи и держат скот. Для подвоза кормов и для других нужд позади сараев и земельных участков проходит сквозной проезд, начинающийся от начала <адрес> и до выезда на <адрес>. Этот проезд является единственным подъездом к земельным участкам по <адрес>. Также вначале этого проезда на <адрес> проходит на низком расстоянии от земли газовая труба, под которой невозможен проезд грузовой техники. ФИО5 захватил незаконно предоставленный ему земельный участок, обнес забором все дороги, которые с двух сторон расположены сбоку данного участка и незаконно лишил истцов возможности подъезда к своим земельным участкам и к своим хозяйственным постройкам, нарушив своими действиями права и интересы истцов. Просят признать недействительным решение Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 о выделении ФИО5 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и применить последствия недействительности сделки.
Иск принят к производству суда по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО4 иск поддержали и просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что считают решение Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 о выделении ФИО5 в собственность земельного участка сделкой, совершенной между ответчиками, и просят применить последствия недействительности этой сделки. Текстом решения Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 не располагают. О существовании этого решения им стало известно в ходе рассмотрения судом иного дела в сентябре-октябре 2024 г.
Истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ответчик ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признал. Пояснил, что сделки между ним и Ярлуковским сельсоветом не заключалось, спорный земельный участок был ему предоставлен по решению органа местного самоуправления. По предложению суда найти и представить суду решение Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 не смог, выразил сомнение относительно того, что оно ему выдавалось на руки. Располагает оригиналом свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 07.06.1995, которое представил суду для обозрения. Полагает, что земельный участок был ему выделен законно.
Представитель администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие. Сообщил, что архив 1992 г. не сохранился и копию решения администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 о выделении в собственность земельного участка ФИО5 предоставить не возможно.
В судебном заседании на основании объяснений лиц, участвующих в деле, суд установил отсутствие сделки, совершенной между администрацией сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области и ФИО5 Фактически истцами заявлено требование об оспаривании решения органа местного самоуправления - решения администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43, которое сделкой не является. Заявленное требование подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства. Требований, подлежащих рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства не заявлено. В связи с этим, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, суд вынес определение от 26.03.2025 о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
По смыслу ст. 12 ГК РФ каждый вправе самостоятельно выбрать способ защиты гражданских прав.
Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведённых административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии ч. 3 ст. 180 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда.
Данные законоположения, исключающие возможность произвольного изложения в судебном решении требований административного истца и изменение судом предмета административного искового заявления, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.
Административные истцы самостоятельно и добровольно избрали способ защиты своих прав, сформулировав свои требования в административном иске. Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.
В связи с этим суд разрешает спор по заявленным требованиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Указом Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" в целях дальнейшего совершенствования земельных отношений, приватизации земель, упрощения процедуры наделения граждан земельными участками постановлено: приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом (п. 1); установить, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам (п. 2). Земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. Органам Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР обеспечить в 1992 году выдачу документов на право собственности на указанные земельные участки (п. 14).
Земельный кодекс РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, в редакции, действовавшей по состоянию на 02.11.1992, в ст. 7 предусматривал, что граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности - в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РСФСР приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.
Статьей 18 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса (п. 1); регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков (п. 2).
В ч. 1 ст. 23 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.
По состоянию на 02.11.1992 функции сельского Совета народных депутатов на территории, ныне относящейся к территории сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выполняла администрация Ярлуковского сельсовета.
Следовательно, в силу выше приведенных положений Земельного кодекса РСФСР, администрация Ярлуковского сельсовета имела полномочия на предоставление гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, в пределах черты с. Ярлуково.
Судом установлено, что ФИО5 имеет свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное 07.06.1995, согласно которому ему на основании решения администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 ему предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,25 га для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <адрес>.
Как административные истцы, так и административные ответчики текстом решения администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 не располагают.
Административным истцам это решение не выдавалось.
ФИО5 среди правоустанавливающих документов на земельный участок данного решения не нашел.
Из ответа администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 11.03.2023 на запрос суда, а также из письма этого же органа от 21.03.2025 в адрес ФИО2 следует, что решение администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 они представить не могут, так как архив не сохранился.
Отдел ЗАГС и архива администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в ответе от 14.03.2025 на запрос суда сообщил, что в документах постоянного срока хранения Фонда 141 Администрация Ярлуковского сельсовета, решение администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 о выделении в собственность ФИО5 земельного участка не значится. Представить запрашиваемый документ не представляется возможным.
Вместе с тем, и администрация сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, и отдел ЗАГС и архива администрации Грязинского муниципального района Липецкой области представили заверенные копии постановления главы администрации Ярлуковского сельсовета от ноября 1992 г. (число месяца исполнено рукописно, с исправление, а потому вызывает затруднение в прочтении) № 48 «О передаче земель в собственности», которым, среди прочего, постановлено передать бесплатно в собственность граждан земельные участки, выделенные до 01.09.1992 для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности.
Изменения требований, касающихся оспаривания данного постановления, административные истцы не представили, а потому суд рассмотрел дело по заявленным требованиям.
Материалами кадастрового дела объекта недвижимости с к/н №, открытого 24.10.2014, подтверждено, что на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного 07.06.1995, внесение изменений в которое подтверждено справкой администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 08.09.2014 № 199, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости. Кадастровым инженером ФИО14 в 2015 г. выполнены кадастровые работы, по результатам которых определены площадь и местоположение границ земельного участка в системе координат МСК-48. Акт согласования местоположения границы земельного участка подтверждено 13.02.2015 подписан собственником смежного земельного участка с к/н №
По сведениям ЕГРН на кадастровый учет 07.06.1995 поставлен земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано за ФИО5 16.06.2015. Дата завершения кадастровых работ – 17.02.2015, кадастровый инженер ФИО14 Площадь составляет 1100+/-12 кв.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Сведения о характерных точках границы земельного участка приведены в системе координат МСК-48. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Поскольку текста обжалуемого решения судом не получено, то оценить его соответствие либо несоответствие положениям законодательства не представляется возможным.
Сам факт существования решения администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 о выделении в собственность ФИО5 земельного участка административные ответчики не оспаривают, однако считают это решение незаконным.
По своей правовой природе решение администрации Ярлуковского сельсовета о предоставление ФИО5 земельного участка сделкой не является. Утверждение административных истцов об обратном основано на неправильном понимании норм права и фактических обстоятельств дела.
Анализ положений законодательства, действовавшего по состоянию на 02.11.1992, свидетельствует о том, что администрация Ярлуковского сельсовета на указанную дату имела полномочия предоставить, а ФИО5 – принять в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в с. Ярлуково.
При таких обстоятельствах основания для вывода о противоречии оспариваемого решения положениям законодательства отсутствуют.
Из административного иска и объяснений административных истцов следует, что летом 2024 г. ФИО10 возвел по периметру земельного участка забор, чем исключил возможность прохода и проезда административных истцов по дорогам, ведущим к их домам, земельным участкам и хозяйственным строениям.
Вопреки положениям п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административные истцы не доказали, что именно решение администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 о выделении в собственность ФИО5 земельного участка нарушает их права, свободы и законные интересы.
Так, в период с 02.11.1992 и до возведения забора ФИО5 в 2024 г. административные истцы не претерпевали нарушений их прав, свобод и законных интересов.
То есть само по себе оспариваемое решение не порождало для них негативных последствий.
Ввиду этого, суд приходит к выводу о том, что административными истцами избран неверный способ защиты права.
На основании п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли сроки обращения в суд также возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В административном иске указано, что в сентябре 2024 г. истцам стало известно о том, что ответчик ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43, и ему выдано свидетельство об этом 07.06.1995.
В судебном заседании ФИО2 пояснила и ФИО1 и ФИО3 не отрицали, что о существовании оспариваемого решения им стало известно в сентябре-октябре 2024 г.
Административный иск в суд подан 03.03.2025, то есть по истечении установленного законом срока обжалования решения органа местного самоуправления. Доказательств обратного суду не представлено. О восстановлении указанного процессуального срока административные истцы не просит.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В рассматриваемой ситуации совокупность указанных обстоятельств отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9 к администрации сельского поселения Ярлуковский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО5 о признании незаконным решения администрации Ярлуковского сельсовета от 02.11.1992 № 43 отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.
Судья Е.А. Шегида
Мотивированное решение
изготовлено 27.03.2025.