РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2023 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ашимовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2089/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес> ФИО2» ФИО2, Главе муниципального образования «<адрес> ФИО2» ФИО3, Руководителю службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия, распоряжения от <дата обезличена> № р-10-02-2488,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику управления муниципального имущества администрации МО «<адрес> ФИО2» ФИО2 Е.А., Главе муниципального образования «<адрес> ФИО2» ФИО3, Руководителю Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия, распоряжения от <дата обезличена> № р-10-02-2488 «Об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 605 квадратных метров по <адрес> с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома)», указав, что указанный земельный участок был выделен его родному отцу ФИО20, участнику Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, ещё в 1957 году с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома), на котором с 1959 года расположены жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежащие ему ФИО1, на праве собственности с <дата обезличена>, как наследнику по закону, имеющему документы, удостоверяющие пожизненно-наследуемое владение, и находится в его пользовании с <дата обезличена> по настоящее время.

План усадебного участка (жилой дом, хозяйственные постройки и земельный участок) был утверждён БТИ ФИО2.

<дата обезличена> земельный участок на землях населённого пункта поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера <№>

После смерти родителей ФИО1, в соответствии с свидетельством о праве на наследство по закону, выданного государственным нотариусом от <дата обезличена> за <№> и свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество <адрес> <№> от <дата обезличена> является собственником домовладения по <адрес> ФИО2.

Административный истец указал, что он являясь собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке на землях населённого пункта, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

В августе 2019 года административный истец подал заявление о приватизации земельного участка с кадастровым номером <№>:39 по <адрес> ФИО2 <адрес> площадью 605 квадратных метров, на котором расположен принадлежащий ему на праве частной собственности индивидуальный одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 30:12<№>:116 и хозяйственные постройки.

Управлением муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2» издано распоряжение от <дата обезличена> № р-10-02-2905 «Об установлении соответствия вида разрешённого использования и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО5 земельного участка по <адрес> в посёлке Мошаик в <адрес> ФИО2 с видом разрешённого использования- для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома)». Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В ходе землеустроительных работ по оформлению и постановке на кадастровый учёт в 2018 году соседнего смежного земельного участка по границе 11-4-н1 уточняемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 30:12<№>:38, по адресу <адрес>, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством в соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата обезличена> <№>, кадастровым инженером Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» была допущена незаконная кадастровая ошибка в виде захвата части территории земельного участка административного истца.

Несмотря на неоднократные обращения с просьбой принять меры к устранению допущенной незаконной кадастровой ошибки, допущенной кадастровым инженером Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» в ходе землеустроительных работ по оформлению и постановке на кадастровый учёт в 2018 году соседнего смежного земельного участка с кадастровым номером 30:12: <№>:38, собственник земельного участка по адресу <адрес>, длительное время пассивно относился к устранению кадастровой ошибки, то есть вместе с кадастровым инженером затянули на длительное время устранение этой кадастровой ошибки.

Кадастровая ошибка была окончательно устранена в 2021 году.

После устранения кадастровой ошибки административный истец повторно обратился в администрацию муниципального образования «ФИО2» с вышеуказанным заявлением об ускорении приватизации находящегося в его законном владении, пользовании земельного участка с кадастровым номером <№>:39 по <адрес>, в посёлке Мошаик, в <адрес> ФИО2 площадью 605 квадратных метров.

Распоряжением начальника Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2» ФИО2 Е.А. от <дата обезличена> № р-10-02-2488 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома)», в ввиду расположения запрашиваемого земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», X-X1Vвв.» (территория объекта культурного наследия, <№>.2), относящегося к объектам археологического наследия, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконными действие/бездействие -письмо Муниципального образования «ФИО2» от <дата обезличена> года<№>, выданного <дата обезличена> года» и Распоряжение начальника Управления Муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2» ФИО2 Е.А. от <дата обезличена> № р-10-02-2488 «Об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 605 квадратных метров по <адрес> в посёлке Мошаик в <адрес> ФИО2 с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома)». Обязать Главу муниципального образования "<адрес> ФИО2" ФИО3 и начальника Управления Муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2 Е.А. устранить нарушения конституционных и гражданских прав в части в предоставлении в «собственность земельного участка ФИО1, и издать Распоряжение «О предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 30:12<№> 9 по <адрес> ФИО2 из состава земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО9, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании поддержали административное исковое заявление просили суд его удовлетворить, а также восстановить срок на подачу административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Главы МО «<адрес> ФИО2» ФИО3, представителя административного ответчика начальника Управления муниципального имущества МО «<адрес> ФИО2» ФИО2 Е.А. – ФИО10, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, в том числе в связи с пропуском срока на его подачу.

Представитель административного ответчика Руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4- ФИО11, действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом, а также федеральными законами. В частности, подпунктом 2 пункта 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 99 ЗК РФ).

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного наследия.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного наследия относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Данным федеральным законом к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части 5 статьи 3).

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 этого федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Пунктом 5 статьи 3.1 поименованного федерального закона предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Исходя из пункта 1, подпунктов 5.2.29, 5.3.7 и 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 590, таким органом является Министерство культуры Российской Федерации, которое самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места; утверждает границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес>

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <№>

Распоряжением начальника Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2» ФИО2 Е.А. от <дата обезличена> № р-10-02-2488 ФИО5 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома), в соответствии с пп.4 п. 5 ст. 27, п. 6 ст. 39.16, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в ввиду расположения запрашиваемого земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Поселение «Мошаик», X-X1Vвв.» (территория объекта культурного наследия, <№>.2), относящегося к объектам археологического наследия, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Таким образом, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, к объектам археологического наследия включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия по своему целевому назначению относятся к землям историко-культурного назначения.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок, расположенный <адрес> относится к такой специальной категории, как земли историко-культурного значения, и в силу ст. 27 ЗК РФ ограничен в обороте.

Следовательно, отказ управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома) является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Судом установлено, что распоряжение начальника Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2» ФИО2 Е.А. издано от <дата обезличена>, распоряжение получено административным истцом 08.02.2022г.

Административное исковое заявление об оспаривании распоряжения начальника Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «ФИО2» ФИО2 Е.А. от <дата обезличена> подано в суд <дата обезличена>.

Следовательно, административным истцом пропущен установленный процессуальным законом трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав, доказательств наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к начальнику управления муниципального имущества администрации МО «городской округ ФИО2» ФИО2 Е.А., Главе муниципального образования «<адрес> ФИО2» ФИО3, Руководителю Службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия, распоряжения от <дата обезличена> № р-10-02-2488 «Об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 605 квадратных метров по <адрес> в посёлке Мошаик в <адрес> ФИО2 с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (размещения индивидуального жилого дома)», подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес> ФИО2» ФИО2, Главе муниципального образования «<адрес> ФИО2» ФИО3, Руководителю службы государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия, распоряжения от <дата обезличена> № р-10-02-2488, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья Г.А. Асламбекова