Дело № 2а – 164/2023

УИД 37RS0007-01-2022-003804-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 24 января 2023 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н.Е.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Заволжского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области ( далее Администрация, Администрация заволжского района) обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обосновав его следующим.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05 мая 2022 года по делу №2-942/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО3. На администрацию Заволжского района Ивановской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 25 июля 2022 года по делу №33-1869/2022 решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 05.05.2022 г. по делу №2-942/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Заволжского муниципального района без удовлетворения.

13 октября 2022 года судебным приставом - исполнителем Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области в отношении Администрации Заволжского муниципального района было возбуждено исполнительное производство №39377/22/37007-ИП.

Администрация Заволжского муниципального района не уклоняется от исполнения решения суда, но выполнить требования исполнительного документа в настоящее время не может в силу объективных причин.

На момент вынесения судебного решения Законом Ивановской области от 15.12.2021 №98-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» распределение субвенций бюджету Заволжского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год предусмотрено не было. В муниципальном жилищном фонде Заволжского муниципального района не имеется свободных жилых помещений, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам, лицам из их числа по договорам специализированного найма.

Администрация Заволжского муниципального района в марте и мае 2022 года обращалась в Департамент социальной защиты населения Ивановской области с просьбой сообщить мнение Департамента социальной защиты населения Ивановской области о возможности распределения субвенций бюджету Заволжского муниципального района на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2022 году при наличии вступивших в законную силу решений суда.

01 июля 2022 года Законом Ивановской области от 01.07.2022 № 38-03 «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в указанный закон были внесены изменения, согласно которых размер субвенций бюджету Заволжского муниципального района на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год составляет 1416333,60 рублей.

На указанные средства по результатам проведения конкурентных процедур Администрацией Заволжского муниципального района будут приобретены благоустроенные жилые помещения. После их приобретения Администрация Заволжского муниципального района сможет исполнить решение Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №2-942/2022.

15 августа 2022 Администрацией Заволжского муниципального района в Кинешемский городской суд Ивановской области было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Определением Кинешемского городского суда от 05 сентября 2022 в удовлетворении заявления было отказано.

20 октября 2022 года Администрация обратилась в Заволжское РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области с заявлением об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП УФССП по Ивановской области от 26.10.2022 исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству №39377/22/37007-ИП были отложены по 10.11.2022 г.

В настоящее время Администрацией Заволжского муниципального района проводится мониторинг жилых помещений, отвечающих требованиям действующего законодательства для приобретения жилья для детей-сирот, а также решается вопрос возможности приобретения квартир путем закупки у единственного поставщика.

17 ноября 2022 года в Администрацию Заволжского муниципального района поступило постановление судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2, датированное 14.11.2022, о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника - Администрации Заволжского муниципального района за неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

С указанным Постановлением Администрация Заволжского муниципального района не согласна, считает его незаконным, в связи с тем, что Администрацией были приняты все возможные меры, как для исполнения решения суда, так и для получения отсрочки исполнения судебного решения на период проведения конкурентных процедур и приобретения жилых помещений за счет средств субвенций.

Вина Администрации в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП, отсутствует.

На основании изложенного административный истец просит суд освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель Административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что в настоящее время жилое помещение для ФИО3 приобретено и передано ей в соответствии с актом приема-передачи жилого помещения. Таким образом, в данный момент решение суда исполнено, претензий к предоставленному жилому помещению нет.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о месте и времени рассмотрения дела извещены правильно и своевременно, в судебное заседание не явились, судебный пристав – исполнитель Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 направила отзыв на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор Заволжского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в свое отсутствие.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, в соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учётом мнения представителя заявителя ФИО4, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства № 39377/22/37007-ИП, суд приходит к следующему.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05 мая 2022 года по гражданскому делу №2-942/2022 по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области, действующего в интересах ФИО3 к администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение исковые требования удовлетворены в полном объёме. Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 25.07.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области 13.10.2022 возбуждено исполнительное производство № 39377/22/37007-ИП в отношении должника администрации Заволжского муниципального района Ивановской области на основании исполнительного листа ФС №022120821, выданного Кинешемским городским судом по делу №2-942/2022.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05 сентября 2022 года в удовлетворении заявления администрации Заволжского муниципального района Ивановской области по делу № 2-942/2022 об отсрочке исполнения судебного акта отказано.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Заволжского РОСП УФССП России по Ивановской области от 14.11.2022 с должника администрации Заволжского муниципального района Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.12.2022.

По правилам ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, приведённым в п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Суд считает, что материалами дела и материалами исполнительного производства подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих администрации Заволжского муниципального района Ивановской области исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и независящих от воли самого должника.

На основании п.п. 1, 2 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов.

В ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, расходные обязательства администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, связанные с предоставлением жилья ФИО3 должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета Ивановской области, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Соответственно исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок было объективно невозможным по причинам, не зависящим от воли, заботы и контроля должника.

Законом Ивановской области от 26.03.2021 № 19-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждено Распределение субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Ивановской области на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, в котором на Заволжский муниципальный район в 2022 году выделено 1416333 рубля 60 копеек.

03 августа 2022 года в единой информационной системе в сфере закупок администрацией Заволжского муниципального района размещена информация о проведении электронных аукционов на приобретение двух жилых помещений для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (ИКЗ: 0133300013422000022, ИКЗ: 0133300013422000023). Срок окончания подачи заявок 12.08.2022 года.

Процедура подведения итогов аукционов проводилась 15.08.2022. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах 12.08.2022 не подано ни одной заявки на участие в электронных аукционах. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупках не подано ни одной заявки на участие в закупках, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронные аукционы №0133300013422000022 и №0133300013422000023 признаны несостоявшимися.

02 сентября 2022 в единой информационной системе в сфере закупок администрацией Заволжского муниципального района вновь размещена информация о проведении электронных аукционов на приобретение двух жилых помещений для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (№ 0133300013422000024 и № 0133300013422000025). Срок окончания подачи заявок 14.09.2022.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронных аукционах также не подано ни одной заявки на участие в электронных аукционах. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупках не подано ни одной заявки на участие в закупках, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронные аукционы № 0133300013422000024 и № 0133300013422000025 признаны несостоявшимися.

Таким образом, со стороны администрации Заволжского муниципального района Ивановской области были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Добросовестность поведения административного истца также подтверждается тем фактом, что 22 декабря 2022 года ФИО3 было предоставлено требуемое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №18 от 22.12.2022 года. Данное жилое помещение было приятно ФИО3 по акту приема-передачи и технического состояния жилого помещения без каких-либо нареканий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности, в связи с чем, в данном случае имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Освободить администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО2 от 14 ноября 2022 года в рамках исполнительного производства №39377/22/37007-ИП от 13 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение составлено 27 января 2023 года.