Решение по делу № 2А-3826/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным постановления администрации <адрес> края от <дата> №, обязании Администрацию <адрес> края вынести решение о предварительном согласовании предоставлению <ФИО> земельного участка; утвердить схему расположения земельного участка.

Дело №

УИД: 26RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Афонькина А.Ю.,

при секретаре Зинченко А.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании Администрацию <адрес> края вынести решение о предварительном согласовании предоставлению ФИО1 земельного участка; утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился в суд с иском, в котором указывает, что постановлением главы администрации поселка Горячеводский <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было разрешено построить гараж для автомашины на прилегающей территории к дому № по <адрес>

После возведения гаража ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продал данный гараж ФИО4, что подтверждается соответствующей распиской.

В № году ФИО5 перепродал вышеуказанный гараж ФИО1, о чем свидетельствуют расписки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время владеет и пользуется гаражом, расположенным на прилегающей территории к дому № по <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 01.09.2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией либо иным образом выделен ему либо право использования такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям.

Согласно п. 16 ст. ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2021 г. №79-ФЗ административный истец с целью получения земельного участка под гаражом в аренду обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к данному заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане и соответствующие расписки, подтверждающие приобретение ФИО1 гаража, расположенного на прилегающей территории к дому № по <адрес>

Постановлением администрации <адрес> от 25.07.2023 г. № административному истцу в предварительном согласовании предоставления хмельного участка, расположенного на прилегающей территории к дому № по <адрес>, и утверждении схемы расположения испрашиваемого с дельного участка было отказано, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Данное постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка считаем незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы административного истца, так как оно противоречит п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным Постановление администрации <адрес> края от 25.07.2023 № 2749 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Обязать администрацию <адрес> края вынести решение: о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка расположенного по адресу: <адрес>; об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании поддержал административные исковое заявление в полном объеме, пояснив, что согласно Федерального закона №79-ФЗ, гражданин, который приобрел гараж, находящийся на земельном участке, может также приобрести земельный участок.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, полагала, что истцом выбран неверный способ защиты права. Указывает, что истец ссылается на нормы Федерального закона №79-ФЗ, вместе с тем, данный гараж не находится на территории гаражного кооператива. Более того, данный гараж является самовольной постройкой.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца, явка которого обязательной судом не признавалась.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В свою очередь согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен, статьей 3.7, из содержания которой следует, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В соответствии п. 12 указанной статьи в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В соответствии со статьей 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Частью 1 статьи 162 ГК РФ предусмотрено, что несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

В соответствии со статьей 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

Из представленных материалов административного дела следует, что постановлением главы администрации поселка Горячеводский <адрес> от 21.06.1995 г. № ФИО3 было разрешено построить гараж для автомашины на прилегающей территории к дому № по <адрес>.

После возведения гаража ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО3 без заключения договора купли-продажи, получил деньги за данный гараж от ФИО4

В 2014 году ФИО5 без заключения договора купли-продажи, получил деньги за данный гараж от ФИО1, о чем свидетельствуют расписки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, судом установлено, что договор купли-продажи указанного гаража в письменной форме, отвечающей требованиям закона, сторонами не составлялся.

Представленная расписка не является надлежаще оформленным письменным договором, составленным в виде одного договора, поскольку в ней отсутствуют существенные для договора купли-продажи недвижимости условия, данный договор купли-продажи гаража не прошел государственную регистрацию, следовательно, данный договор является незаключенным.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на гараж возникнет только с момента его государственной регистрации.

Как установлено судом и следует из пояснений представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, право собственности на гараж у административного истца не зарегистрировано.

Доводы истца об использовании спорного гаража на протяжении длительного времени, начиная с 2014 года по настоящее время, при отсутствии соответствующего требованиям закона договора купли-продажи основанием для вывода о заключении сторонами сделки купли-продажи гаража также не являются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> края от 25 июля 2023 года № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязании Администрацию <адрес> края вынести решение о предварительном согласовании предоставлению ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья А.Ю. Афонькин