Решение по делу № 2А-2163/2023 от 26.05.2023 - о признании решений незаконными.

26RS0002-01-2023-002908-43

2а-2163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 26 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина <данные изъяты> Муса Салим к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Муса Салим обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к ГУ МВД России по СК, ГУ МВД России, в котором просит:

- признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 16.03.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации вынесенным незаконно;

- признать решение ГУВМ МВД России от 19.04.2023 № 2406 о признании правомерным решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.03.2023 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, вынесенным незаконно.

В обоснование требований указал, что он (Муса Салим) является гражданином <адрес обезличен> В период с 23.12.2019 по 23.12.2020 года проживал в <адрес обезличен> по предоставленному временному убежищу. После окончания срока действия удостоверения вернулся в <адрес обезличен>, где его неоднократно избивали представители режима талибов за то, что покинул территорию <адрес обезличен>, допрашивали, в связи с чем в 2022 году он бежал из <адрес обезличен>, где в Посольстве РФ была оформлена виза в Россию по приглашению брата <данные изъяты>, который является гражданином РФ. Прибыл в РФ он 29 ноября 2022 года. По приезду в РФ, в декабре 2022 года, он обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Обращение в ГУ МВД России по Ставропольскому краю о предоставлении временного убежища было подано в связи с тем, что на Родине после прихода к власти режима талибов, сложилась тяжелая экономическая и политическая ситуация. Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 марта 2023 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 06 апреля 2023 года он направил жалобу на указанное решение в ГУВМ МВД России. Решением ГУВМ МВД России № 2406 от 19 апреля 2023 года решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 марта 2023 об отказе в предоставлении временного убежища признано правомерным, в связи с чем он обращается в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом. Представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, представил возражение на административное исковое заявление о неасогласии с заявленными требованиями. В котором указал, что в анкете ФИО1 не сообщил причин, по которым не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности. Не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы территории Российской Федерации, а также не привел довод и фактов преследования его в <адрес обезличен> по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 4528-1. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в <адрес обезличен>, не предоставил. Также ФИО1 не представил доказательств того, что им были исчерпаны механизмы получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение ГУ МВД России по СК об отказе в предоставлении временного убежища само по себе не препятствует иностранному гражданину в легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

Представитель ГУВМ МВД России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель по доверенности направил в адрес суда возражение от МВД России на административное исковое заявление о несогласии с иском, просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в котором указал, что заявитель неоднократно пребывал в Российскую Федерацию. Последний раз въехал в Россию 29 ноября 2022 года на основании однократной визы <номер обезличен> периодом действия с 24 ноября 2022 года по 29 декабря 2022 года с гостевой целью. Приглашающее лицо – <данные изъяты>, гражданин Российской Федерации. В браке Муса Салим не состоит. В <данные изъяты> проживают родители и сестра заявителя, в Российской Федерации - два брата: <данные изъяты> года рождения (гражданин Российской Федерации 23 января 2021 г.), и <данные изъяты> года рождения (правовой статус заявителем не указан). В настоящее время заявитель на территории Российской Федерации пребывает по адресу: <адрес обезличен> Трудовую деятельность не осуществляет. Источник средств к существованию - помощь брата. 09.10.2019 года заявитель впервые обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасением подвергнуться преследованиям в <адрес обезличен>, а также тяжелым экономическим положением в стране. Указал, что на территории Российской Федерации проживает его родной брат <данные изъяты>, по приглашению которого заявитель и прибыл в Российскую Федерацию. Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 24.12.2019 года по гуманным основаниям, с учетом родственной связи иностранного гражданина с гражданином, которому разрешено постоянное или временное проживание в Российской Федерации, а также руководствуясь принципом единства семьи, закрепленным Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, заявителю предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 27.01.2021 года заявителю отказано в продлении срока предоставление временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах». 19.12.2022 г. заявитель повторно обратился в УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасениями подвергнуться преследованиям в <адрес обезличен>. Заявитель сообщил, что не желает возвращаться в страну гражданской принадлежности, так как в <адрес обезличен> безработица, нищета, низкий уровень образования и медицинского обслуживания, неблагоприятная криминогенная обстановка, вызванная тяжелым экономическим положением. В ходе анкетирования заявил, что желает выучить русский язык, найти работу в Российской Федерации и жить в безопасности. Документы на разрешение на временное проживание не подавал в связи с отсутствием квоты. Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.03.2023 г. заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России. В своей жалобе от 07.04.2023 г. заявитель просил отменить решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю и предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации. Сообщил, что после окончания срока предоставления временного убежища в Российской Федерации и в связи с начавшейся пандемией коронавируса вынужден был вернуться в <адрес обезличен>, где представители режима талибов неоднократно его избивали, допрашивали и унижали. Каких-либо доказательств в обоснование не представил. В 2022 году выехал из <адрес обезличен>, где в Посольстве Российской Федерации оформил визу по приглашению брата <данные изъяты>, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в г. <адрес обезличен> Решением ГУВМ МВД России от 19.04.2023 г. решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.03.2023 г. признано правомерным. Полагают вышеуказанные решения законными и обоснованными. Так, заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России заявитель не имеет, хроническими заболеваниями не страдает. Заявитель считает, что в случае возвращения в <адрес обезличен> он может стать жертвой негуманного обращения и насилия со стороны талибов. Однако указанные утверждения носят декларативный характер. Непринятие заявителем нового политического режима в стране, ровно как и сложная социально-экономическая, внутриполитическая и гуманитарная обстановка в <адрес обезличен> не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Наличие в России родственников, в том числе являющихся гражданами Российской Федерации, не относится к обстоятельствам временного характера, а законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Проживание в Российской Федерации брата не препятствует выезду иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности, следовательно, не является основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Убедительных доказательств того, что именно заявитель будет подвергнут жестокому обращению и пыткам в случае его возвращения в <адрес обезличен>, не представлено. Въезд на территорию Российской Федерации заявителю не закрыт, в этой связи он имеет возможность выезда в страну гражданской принадлежности, чтобы впоследствии, оформив необходимые документы, вернуться в Российскую Федерацию.

Предусмотренных ст. 150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Муса Салим является гражданином <адрес обезличен> До приезда на территорию РФ проживал в <адрес обезличен>

С 29.11.2022 года находился на территории Российской Федерации по гостевой визе.

19.12.2022 года Муса Салим обратился в ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.03.2023 года гражданину <адрес обезличен> ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах».

Уведомление о принятом решении в его адрес направлено заказным письмом 17.03.2023 года.

Решением ГУВМ МВД России № 2406 от 19.04.2023 года Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.03.2023 года признано правомерным.

Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России заявитель не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты); в <адрес обезличен> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился (п. 18-20, 44 анкеты), доказательств обратного суду не предоставлено.

Кроме того, за период пребывания на территории РФ истец не воспользовалась правом на легализацию своего пребывания на территории РФ.

Таким образом, суд полагает, что отказ ГУ МВД России по СК является правомерным, вынесенным на основании действующего законодательства.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов (Latipov) против Российской Федерации», пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации»).

Согласно анкетным данным административного истца, в <адрес обезличен> имеется реальная угроза преследования, взрывы, угрозы талибов (п. 11 анкеты), существует реальная угроза безопасности заявителя в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности, из-за преследования талибов (п. 50 анкеты).

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании решений незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований гражданина <адрес обезличен> Муса Салим к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения от 16.03.2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации – отказать.

В удовлетворении требований гражданина <адрес обезличен> Муса Салим к ГУ МВД России о признании незаконным решения № 2406 ГУ МВД России от 19.04.2023 года – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 7 июня 2023 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева