Дело № 2а-1497/2025 УИД:23RS0013-01-2025-002944-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 31 октября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Гулькевичский район, и просит признать незаконным постановление Администрации Муниципального образования Гулькевичский район № от 08 апреля 2025 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию Муниципального образования Гулькевичский район обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, площадью 609 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, по адресу: <адрес>.

В обоснование требований истцом указано, что на основании договора купли-продажи от 12.08.2021 ФИО1 принадлежат на праве собственности: Здание (нежилое здание, здание КПП с диспетчерской) литер В, назначение нежилое, с кадастровым №, общей площадью 108,2 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>. Здание (нежилое здание, здание КПП с диспетчерской) литер В, расположено на земельном участке, общей площадью 151 кв.м, кадастровый номер №, расположенный на землях населённых пунктов, по адресу: <адрес>, находящийся в ведении администрации <адрес>. Здание (нежилое здание, здание столовой) литер Ддд1д2, назначение нежилое, с кадастровым №, общей площадью 249,5 кв.м, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Здание (нежилое здание, здание столовой) литер Ддд1д2, расположено на земельном участке, общей площадью 459 кв.м, кадастровый номер №, расположенный на землях населённых пунктов, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, уч. 158, находящийся в ведении администрации <адрес>. Административному истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № от 31.01.2024 принадлежит земельный участок площадью 609 кв.м, кадастровый номер №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. 01.04.2024 между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (Сторона 1) и ФИО1 (Сторона 2) заключен договор № на использование земельного участка площадью 1115 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, для размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута, предметом которого является предоставляемое Стороной 1 Стороне 2 право заключения договора на размещение объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1115 кв.м, следующего объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, далее - объект, сроком на 49 лет. Административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 609 кв. м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, - в части уменьшения отступа от северо-западной границы земельного участка с землями общего пользования (внутриквартальный проезд) - с 5 м до 0,5 м, от северо-восточной границы земельного участка со смежным земельным участком, (<адрес>) - с 3 м до 2 м, в юго- восточном направлении со смежным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала 23:06:1902097 (кадастровый номер №) - с 3 м до 0,4 м, в юго-западном направлении со смежным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала № (кадастровый номер №) - с 3 м до 0,5 м. К заявлению приложены документы, подтверждающие возможность и обоснованность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Постановлением Администрации Муниципального образования Гулькевичский район № от 08 апреля 2025 года истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным. Истцом в обоснование своего заявления было представлено проектное обоснование возможности реконструкции нежилого здания КПП с диспетчерской (кадастровый номер №) в магазин на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, (кадастровый номер №), подготовленное ИП Б.З.К. (член СРО «Союз «Региональное объединение проектировщиков Кубани», № от 22 июля 2019 года). Согласно данному обоснованию при натурном обследовании земельного участка и в результате анализа предоставленной графической информации (топографическая съемка территории, градостроительный план земельного участка) установлены следующие неблагоприятные характеристики, ограничивающие застройку земельного участка по адресу: <адрес> в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования, а именно: 1). Площадь земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «Магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых до 5000 кв.м», соответствует требованиям градостроительного регламента, но представляется недостаточной для размещения таких объектов с учетом положений местных нормативов градостроительного проектирования. Согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования Гулькевичский район, утвержденные решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 25 декабря 2015 года № раздел 4. Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры земельных участков для их размещения, табл. 4 минимальная площадь земельного участка магазина торговой площадью до 250 кв.м должна составлять не менее 0,08 га на 100 кв. м торговой площади. В разделе 2.5 приведен теоретический расчет торговой площади магазина, которая будет соответствовать градостроительному регламенту, в соответствии с которым площадь земельного участка обслуживания должна быть не менее 1904,0 кв.м. Площадь предоставленного участка составляет 609,0 кв.м. Дефицит по площади участка обслуживания составляет 1295,0 кв.м. 2). Размеры земельного участка, предоставленного для строительства (с северо-запада -20,68 м, с северо-востока - 32,68 м, с юго-востока - 3,67 м + 16,82 м, с юго-запада - 14,97 м + 17,81 м;) не позволяют организовать на собственной территории проектируемого к реконструкции объекта капитального строительства стоянку для парковки автомобилей покупателей (при необходимых, согласно местным нормативам градостроительного проектирования МО Гулькевичский район Краснодарского края) 11 машино - места для парковки легковых автомобилей. Площадь парковки на 11 машино-места будет составлять 275,0 кв.м (из расчета 25 кв.м на одно машино-место согласно п. 11.37 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», что составляет 45,2% от всей площади земельного участка. 3). Часть земельного участка с юго-восточной и северо-восточной сторон находится в охранных зонах линий электропередач 0,4 кВ и 6 кВ. Площадь части земельного участка занятой охранной зоной 181,3кв. м, что составляет 29,8 % от всей площади земельного участка. 4). На смежном земельном участке в северо-восточном направлении с адресом: <адрес> КН № расположен существующий объект капитального строительства - объект электросетевого хозяйства - трансформаторная подстанция с неустановленной степенью огнестойкости и неустановленной степенью конструктивной пожарной опасности (по классификации СП 4.13130.2013), что требует установления расстояния (противопожарного разрыва) между этим объектом и предполагаемым к реконструкции объектом капитального строительства не менее 12,0 м или проведение специальных конструктивных мероприятий при строительстве для уменьшения противопожарного разрыва между объектами. 5). Согласно «Инженерно-геологической справке по адресу: <адрес>. КН №» (Шифр №), исполненная ИП П.В.К., <адрес> в 2024 году на участке негативными факторами, усложняющими строительство, являются наличие специфических (элювиальных) грунтов, обладающих просадочными свойствами и требующих замены. Тип грунтовых условий по просадочности - 2. Кроме того, проявляется подтопление территории подземными водами. Подтопление активизируется в связи с отсутствием системного дренирования территории и может оказать отрицательное влияние на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства. Установившийся уровень зафиксирован на глубине 7,0 м от поверхности земли. Таким образом, при условии предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции нежилого здания КПП с диспетчерской в магазин, прямоугольной конфигурацией с выступом в плане, максимальными размерами в наружных плоскостях стен 24,0 м х 14,4 м с выступом 3,50 м х 14,0 м, этажностью - 2, количеством этажей - 2 (без подземных этажей), площадью застройки 396,0 кв.м, общей площадью здания 663,0 кв.м, на расстоянии 0,5 м от северо-западной границы с землями общего пользования (внутриквартальный проезд), на расстоянии 2,0 м от северо-восточной границы со смежным земельным участком с адресом: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, <адрес>» КН №, на расстоянии 8,2 м от юго-восточной границы со смежным земельным участком не стоящем на кадастровом учете, на расстоянии 0,4 м от юго-восточной границы земельного участка с зоной зеленых насаждений общего пользования (Р2), на расстоянии 0,4 м. от юго-западной границы земельного участка с зоной зеленых насаждений общего пользования (Р2), с установлением процента застройки участка - 65%, с устройством стоянки для парковки покупателей на существующей транспортной площадке, расположенной на прилегающей к участку реконструкции <адрес> максимальной вместимостью до 25 машино-мест в т.ч. 3 машино-места для автотранспорта инвалидов в соответствии с проектной документацией «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году, представляется возможным, так как выполняются следующие условия: размещение общественных зданий, в том числе магазинов в северо-западной части <адрес>, в квартале, ограниченном улицами: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, не противоречит генеральному плану и правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения; предоставлено заключение по результатам обследования участка по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности при реконструкции существующего нежилого здания в магазин, подготовленного ООО «<данные изъяты>», <адрес> в 2024 году в части уменьшения нормативных противопожарных разрывов между проектируемым объектом и существующим объектом капитального строительства на смежном земельном участке с северо-восточной стороны; предоставлено согласование возможности реконструкции в охранной зоне линий электропередачи и 6,0 кВ с филиалом АО «Электросети Кубани»; предоставлена проектная документация «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году, согласно которой имеется возможность обустройства стоянки для парковки автомобилей покупателей на 25 машино-мест, в том числе 3 машино-места для автотранспорта инвалидов на существующей транспортной площадке по <адрес>, прилегающих к участку строительства, вместимость которой будет соответствовать нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края (табл. 108), пункту 6 статьи 40 ПЗЗ Гулькевичского городского поселения, а так же площадь стоянки будет составлять 625,0 кв.м, что соответствует п. 11.37 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» из расчета 25 кв.м на 1 машино-место; инженерно-геологические условия позволяют использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства, при условии выполнения антипросадочных мероприятий (замены грунта) при строительстве объекта и обеспечения участка дренажной системой; проектируемый объект - здание магазина не требует установления санитарно-защитной зоны, так как не классифицируется по СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; имеется возможность организовать функциональное деление участка с разделением потоков покупателей и загрузки-выгрузки товаров, в том числе безопасное передвижение пешеходов. Рекомендуется: согласовать с администрацией Гулькевичского городского поселения возможность обустройства стоянки для парковки автомобилей покупателей на существующей транспортной площадке, расположенной на прилегающей к участку реконструкции улице <адрес> максимальной вместимостью до 25 машино-мест в т. ч. 3 машино-места для автотранспорта инвалидов на расстоянии не более 50 м от входа в проектируемый к реконструкции объект капитального строительства - магазин в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году. В связи с наличием неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка правообладатель земельного участка, расположенном по адресу: <адрес> (КН №) может использовать свое право, предоставляемое статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обратится в администрацию муниципального образования Гулькевичский район за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства для обеспечения возможности реконструкции нежилого здания КПП с диспетчерской (КН №) в магазин. Схема планировочной организации земельного участка с указанием возможного размещения магазина, реконструированного из объекта капитального строительства нежилого здания КПП с диспетчерской, устройства пешеходных и транспортных связей, размещения стоянок для парковки автомобилей покупателей, благоустройство и озеленение прилегающей территории приведены в чертежах схемы планировочной организации земельного участка. Истцом согласовано с администрацией Гулькевичского городского поселения рабочая документация «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» (письмо администрации Гулькевичсого городского поселения № от 23.01.2025). Таким образом, истцом представлены документы, подтверждающие, что в связи со сложной конфигурацией земельного участка с кадастровым номером № и наличием охранных зон линии электропередач, нахождением на соседнем земельном участке объекта капитального строительства – трансформаторная подстанция, невозможно произвести строительство, реконструкцию, предусмотренную градостроительной документацией, с параметрами, установленными, градостроительными регламентами в ПЗЗ.

В судебное заседание стороны, надлежаще уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, не явились. В своих заявлениях дело просили рассматривать в их отсутствие.

Представитель административного ответчика направил в суд письменные возражения, в которых указал, что ознакомившись с исковыми требованиями, администрация муниципального образования Гулькевичский район считает их незаконными и неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

<адрес>, земельный участок кадастровый номер №. На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от 27 февраля 2015 года № «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Гулькевичский район», с 27 февраля по 27 марта 2025 года проведены публичные слушания. В соответствии с предоставленным заявителем проектным обоснованием, при натурном обследовании земельного участка и в результате предоставленной графической информации (топографическая съемка территории, градостроительный план земельного участка) установлены следующие неблагоприятные характеристики, ограничивающие застройку указанного земельного участка: Площадь земельного участка, имеющего вид разрешительного использования «Магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых до 5000 кв.м», соответствует требованиям градостроительного регламента, но представляется недостаточной для размещения таких объектов с учетом положений нормативов градостроительного проектирования муниципального образования Гулькевичский район, утвержденных решением Совета муниципального образования Гулькевичский района от 25 декабря 2015 года № (раздел 4). Размеры земельного участка, предоставленного для строительства, не позволяют организовать на собственной территории проектируемого к реконструкции объекта капитального строительства стоянку для парковки автомобилей посетителей (при необходимых, согласно местным нормативам градостроительного проектирования МО Гулькевичский район Краснодарского края) 11 машино-мест для парковки легковых автомобилей. Часть земельного участка с юго-восточной и северо-восточной сторон находится в охранных зонах линий электропередач 0,4 кВ и 6 кВ. Площадь части земельного участка, занятой охранной зоной 181.3 кв. м, что составляет 29,8 % от всей площади земельного участка. На смежном земельном участке в северо-восточном направлении с адресом: <адрес>, кадастровый номер №, расположен существующий объект капитального строительства - объект электросетевого хозяйства: трансформаторная подстанция с неустановленной степенью огнестойкости и неустановленной степенью конструктивной пожарной опасности (по классификации СП 4.13130.2013), что требует установления расстояния (противопожарного разрыва) между этим объектом и предполагаемым к реконструкции объектом капитального строительства не менее 12,0 м, или проведение специальных конструктивных мероприятий при строительстве для уменьшения противопожарного разрыва между объектами. Согласно «Инженерно-геологической справке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (Шифр №), исполненной ИП П.В.К. в 2024 году, на участке негативными факторами усложняющими строительство являются наличие специфических (элювиальных) грунтов, обладающих просадочными свойствами и требующих замены. Тип грунтовых условий по просадочности - 2. Кроме того проявляется подтопление территории подземными водами. Подтопление активизируется в связи с отсутствием дренирования территории и может оказать отрицательное влияние на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства. По результатам проведенных публичных слушаний, комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Гулькевичский район рекомендовано главе муниципального образования Гулькевичский район принять решение об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок кадастровый номер №. В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, соглашением № о передаче части полномочий по осуществлению градостроительной деятельности в границах Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района за счет межбюджетных трансфертов от 24 декабря 2024 года, заключенным между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района и администрацией муниципального образования Гулькевичский район, принимая во внимание протокол о проведении публичных слушаний от 19 марта 2025 года №, руководствуясь статьей 66 Устава муниципального образования Гулькевичский район, администрации муниципального образования Гулькевичский район вынесено Постановление от 8 апреля 2025 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>».

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12.08.2021 принадлежат на праве собственности: Здание (нежилое здание, здание КПП с диспетчерской) литер В, назначение нежилое, с кадастровым №, общей площадью 108,2 кв.м, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

Здание (нежилое здание, здание КПП с диспетчерской) литер В, расположено на земельном участке, общей площадью 151 кв.м, кадастровый номер №, расположенный на землях населённых пунктов, по адресу: <адрес>, находящийся в ведении администрации г. Гулькевичи;

Здание (нежилое здание, здание столовой) литер Ддд1д2, назначение нежилое, с кадастровым №, общей площадью 249,5 кв.м, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>;

Здание (нежилое здание, здание столовой) литер Ддд1д2, расположено на земельном участке, общей площадью 459 кв.м, кадастровый номер №, расположенный на землях населённых пунктов, по адресу: <адрес>, находящийся в ведении администрации г. Гулькевичи.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № от 31.01.2024 принадлежит земельный участок площадью 609 кв.м, кадастровый номер №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

01.04.2024 между администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (Сторона 1) и ФИО1 (Сторона 2) заключен договор № на использование земельного участка площадью 1115 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №, для размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута, предметом которого является предоставляемое Стороной 1 Стороне 2 право заключения договора на размещение объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, территория, прилегающая к земельному участка с кадастровым номером №, площадью 1115 кв.м, следующего объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, далее - объект, сроком на 49 лет.

Административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 609 кв. м с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в части уменьшения отступа от северо-западной границы земельного участка с землями общего пользования (внутриквартальный проезд) - с 5 м до 0,5 м, от северо-восточной границы земельного участка со смежным земельным участком, (<адрес>) - с 3 м до 2 м, в юго- восточном направлении со смежным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала № (кадастровый номер №) - с 3 м до 0,4 м, в юго-западном направлении со смежным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, в южной части кадастрового квартала № (кадастровый номер №) - с 3 м до 0,5 м.

К заявлению приложены документы, подтверждающие возможность и обоснованность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Постановлением Администрации Муниципального образования Гулькевичский район № от 08 апреля 2025 года истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Считая данное постановление незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как указано в части 1.1 статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

Процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения, регламентирована частями 3 - 6 статьи 40 ГрК РФ.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 упомянутого Кодекса, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 приведенной статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Административным истцом в обоснование своего заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства были представлены документы: градостроительный план земельного участка №; Выписка из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером №; Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером №; топографическая съемка территории, исполненная ИП Т.А.В. в июне 2022 года; Заключение по результатам обследования участка по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности при реконструкции существующего нежилого здания в магазин, подготовленного ООО «<данные изъяты>», <адрес> в 2024 году; Согласование возможности реконструкции в охранной зоне линий электропередачи 6,0 кВ с филиалом АО «<данные изъяты>»; проектная документация «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году, в том числе, представлено проектное обоснование возможности реконструкции нежилого здания КПП с диспетчерской (кадастровый номер №) в магазин на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, (кадастровый номер №), подготовленное ИП Б.З.К. (член СРО «Союз «Региональное объединение проектировщиков Кубани», № от 22 июля 2019 года).

Согласно данному обоснованию, при натурном обследовании земельного участка и в результате анализа предоставленной графической информации (топографическая съемка территории, градостроительный план земельного участка) установлены следующие неблагоприятные характеристики, ограничивающие застройку земельного участка по адресу: <адрес> в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования, а именно:

1). Площадь земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «Магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых до 5000 кв.м», соответствует требованиям градостроительного регламента, но представляется недостаточной для размещения таких объектов с учетом положений местных нормативов градостроительного проектирования.

Согласно нормативам градостроительного проектирования муниципального образования Гулькевичский район, утвержденные решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 25 декабря 2015 года № раздел 4. Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры земельных участков для их размещения, табл. 4 минимальная площадь земельного участка магазина торговой площадью до 250 кв.м должна составлять не менее 0,08 га на 100 кв.м торговой площади. В разделе 2.5 приведен теоретический расчет торговой площади магазина, которая будет соответствовать градостроительному регламенту, в соответствии с которым площадь земельного участка обслуживания должна быть не менее 1904,0 кв.м. Площадь предоставленного участка составляет 609,0 кв.м. Дефицит по площади участка обслуживания составляет 1295,0 кв.м.

2). Размеры земельного участка, предоставленного для строительства (с северо-запада -20,68 м, с северо-востока - 32,68 м, с юго-востока - 3,67 м + 16,82 м, с юго-запада - 14,97 м + 17,81 м) не позволяют организовать на собственной территории проектируемого к реконструкции объекта капитального строительства стоянку для парковки автомобилей покупателей (при необходимых, согласно местным нормативам градостроительного проектирования МО Гулькевичский район Краснодарского края) 11 машино - места для парковки легковых автомобилей. Площадь парковки на 11 машино-места будет составлять 275,0 кв.м (из расчета 25 кв.м на одно машино-место согласно п. 11.37 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», что составляет 45,2% от всей площади земельного участка.

3). Часть земельного участка с юго-восточной и северо-восточной сторон находится в охранных зонах линий электропередач 0,4 кВ и 6 кВ. Площадь части земельного участка занятой охранной зоной 181,3 кв.м, что составляет 29,8 % от всей площади земельного участка.

4). На смежном земельном участке в северо-восточном направлении с адресом: <адрес>» КН № расположен существующий объект капитального строительства - объект электросетевого хозяйства - трансформаторная подстанция с неустановленной степенью огнестойкости и неустановленной степенью конструктивной пожарной опасности (по классификации СП 4.13130.2013), что требует установления расстояния (противопожарного разрыва) между этим объектом и предполагаемым к реконструкции объектом капитального строительства не менее 12,0 м или проведение специальных конструктивных мероприятий при строительстве для уменьшения противопожарного разрыва между объектами.

5). Согласно «Инженерно-геологической справке по адресу: <адрес> КН №» (Шифр №), исполненная ИП П.В.К., <адрес> в 2024 году, на участке негативными факторами, усложняющими строительство, являются наличие специфических (элювиальных) грунтов, обладающих просадочными свойствами и требующих замены. Тип грунтовых условий по просадочности - 2. Кроме того, проявляется подтопление территории подземными водами. Подтопление активизируется в связи с отсутствием системного дренирования территории и может оказать отрицательное влияние на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства. Установившийся уровень зафиксирован на глубине 7,0 м от поверхности земли.

Таким образом, при условии предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции нежилого здания КПП с диспетчерской в магазин, прямоугольной конфигурацией с выступом в плане, максимальными размерами в наружных плоскостях стен 24,0 м х 14,4 м с выступом 3,50 м х 14,0 м, этажностью - 2, количеством этажей - 2 (без подземных этажей), площадью застройки 396,0 кв..м, общей площадью здания 663,0 кв.м, на расстоянии 0,5 м от северо-западной границы с землями общего пользования (внутриквартальный проезд), на расстоянии 2,0 м от северо-восточной границы со смежным земельным участком с адресом: край Краснодарский, р-н Гулькевичский, <адрес>» КН №, на расстоянии 8,2 м от юго-восточной границы со смежным земельным участком не стоящем на кадастровом учете, на расстоянии 0,4 м от юго-восточной границы земельного участка с зоной зеленых насаждений общего пользования (Р2), на расстоянии 0,4 м от юго-западной границы земельного участка с зоной зеленых насаждений общего пользования (Р2), с установлением процента застройки участка - 65%, с устройством стоянки для парковки покупателей на существующей транспортной площадке, расположенной на прилегающей к участку реконструкции <адрес> максимальной вместимостью до 25 машино-мест в т.ч. 3 машино-места для автотранспорта инвалидов в соответствии с проектной документацией «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году, представляется возможным, так как выполняются следующие условия:

размещение общественных зданий, в том числе магазинов в северо-западной части города Гулькевичи Гулькевичского района, в квартале, ограниченном улицами: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> не противоречит генеральному плану и правилам землепользования и застройки Гулькевичского городского поселения;

предоставлено заключение по результатам обследования участка по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности при реконструкции существующего нежилого здания в магазин, подготовленного ООО «<данные изъяты>», <адрес> в 2024 году в части уменьшения нормативных противопожарных разрывов между проектируемым объектом и существующим объектом капитального строительства на смежном земельном участке с северо-восточной стороны;

предоставлено согласование возможности реконструкции в охранной зоне линий электропередачи и 6,0 кВ с филиалом АО «Электросети Кубани»;

- предоставлена проектная документация «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году, согласно которой имеется возможность обустройства стоянки для парковки автомобилей покупателей на 25 машино-мест, в том числе 3 машино-места для автотранспорта инвалидов на существующей транспортной площадке по <адрес>, прилегающих к участку строительства, вместимость которой будет соответствовать нормативам градостроительного проектирования <адрес> (табл. 108), пункту 6 статьи 40 ПЗЗ Гулькевичского городского поселения, а так же площадь стоянки будет составлять 625,0 кв.м, что соответствует п. 11.37 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» из расчета 25 кв.м на 1 машино-место;

-инженерно-геологические условия позволяют использовать земельный участок для строительства объектов капитального строительства, при условии выполнения антипросадочных мероприятий (замены грунта) при строительстве объекта и обеспечения участка дренажной системой.

проектируемый объект — здание магазина не требует установления санитарно-защитной зоны, так как не классифицируется по СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- имеется возможность организовать функциональное деление участка с разделением потоков покупателей и загрузки-выгрузки товаров, в том числе безопасное передвижение пешеходов

Рекомендуется:

- согласовать с администрацией Гулькевичского городского поселения возможность обустройства стоянки для парковки автомобилей покупателей на существующей транспортной площадке, расположенной на прилегающей к участку реконструкции улице Короткова максимальной вместимостью до 25 машино-мест в т. ч. 3 машино-места для автотранспорта инвалидов на расстоянии не более 50 м от входа в проектируемый к реконструкции объект капитального строительства - магазин в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «<данные изъяты>» <адрес> в 2024 году.

В связи с наличием неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка правообладатель земельного участка, расположенном по адресу: <адрес> (КН №) может использовать свое право, предоставляемое статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обратиться в администрацию муниципального образования Гулькевичский район за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства для обеспечения возможности реконструкции нежилого здания КПП с диспетчерской (КН №) в магазин.

Схема планировочной организации земельного участка с указанием возможного размещения магазина, реконструированного из объекта капитального строительства нежилого здания КПП с диспетчерской, устройства пешеходных и транспортных связей, размещения стоянок для парковки автомобилей покупателей, благоустройство и озеленение прилегающей территории приведены в чертежах схемы планировочной организации земельного участка.

Из заключения по результатам обследования участка по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности при реконструкции существующего нежилого здания в магазин, подготовленного «ООО «<данные изъяты>» следует, что в результате обследования и рассмотрения документации, предоставленной заказчиком, установлено, что требования пожарной безопасности здание магазина подлежит обязательному оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) 2-го типа. Система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания; в соответствии со ст. 83 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, должны быть смонтированы в соответствии с проектной документацией, разработанной по отдельному проекту специализированной организацией. В соответствии с классификацией «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» 123- ФЗ от 22 июля 2008г. (ст. 32) класс функциональной пожарной опасности возводимого здания должен соответствовать - ФЗ (здания организаций по обслуживанию населения) подкласс - Ф3.1 (здания организаций торговли). Огнестойкость здания должна быть не ниже - III степени огнестойкости. Класс конструктивной пожарной опасности должен быть предусмотрен не выше, чем - С1 (ст.31, ст.87 Федерального закона «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ в ред. от 25.12.2023 г. При проектировании и строительстве зданий надлежит руководствоваться требованиями Свода правил СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в редакции Приказа МЧС России от 14.02.2020 N 89 "Об утверждении изменений к своду правил СП 4.13130.2013. Согласно п.8.1 настоящего Свода правил, подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с одной стороны к зданию объекта защиты класса функциональной пожарной опасности ФЗ высотой не более 18 м, то есть со стороны <адрес> п. 8.6 настоящего Свода правил, ширина указанного подъезда должна быть предусмотрена не менее 3,5м. Подъезд пожарной техники к зданию должен быть выполнен из твердого покрытия, выдерживающего нагрузку пожарной техники. Согласно п.8.7. в общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию, допускается включать тротуар или примыкающую территорию. Согласно п.4.11. СП 4.13130.2013. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в редакции Приказа МЧС России от 14.02.2020 N89 «Об утверждении изменения N1 к своду правил СП 4.13130.2013», в редакции приказа МЧС России от 30.12.2021 N 944 «Об утверждении изменения N2 к своду правил СП 4.13130.2013»: противопожарные расстояния между общественными зданиями и сооружениями не нормируются, если более широкая и высокая стена здания, сооружения (или специально возведенная отдельно стоящая стена), обращенная к соседнему объекту защиты, либо обе стены, обращенные друг к другу, отвечают требованиям для противопожарных стен 1-го типа. Для предотвращения воздействия опасных факторов пожара на указанное нежилое здание (трансформаторную подстанцию) смежного участка по адресу: <адрес> необходимо, чтобы стена реконструируемого здания магазина, обращенная к нему, была выполнена противопожарной, первого типа с пределом огнестойкости REI 150, (где способность противопожарной стены сопротивляться воздействию пожара в течении 150 минут до потери несущей способности (R), потери целостности (Е), потери теплоизолирующей способности (I), в соответствии со ст. 37 и таблицей 23 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-Ф3, то есть выполнена из кирпича или стеновых блоков из естественных или искусственных каменных материалов. При устройстве в противопожарной стене (1-го типа) здания магазина световых проемов - окон, в соответствии со ст. 37 и таблицей 24 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008года №123-Ф3, заполнение проемов необходимо выполнить оконными блоками с нормируемым пределом огнестойкости: - Е60 (60 минут). Выполнение данных требований по созданию противопожарной преграды в виде противопожарной стены 1-го типа, при условии того, что реконструируемое здание магазина будет шире и выше указанного нежилого здания смежного участка, позволяет не рассматривать расстояние между ними в качестве противопожарного разрыва.

Экспертом сделаны выводы: при выполнении указанных требований пожарной безопасности, к объемно-планировочным и конструктивным решениям, направленным на ограничение распространения пожара, на земельном участке по адресу: <адрес>, допускается реконструкция одноэтажного нежилого здания в двухэтажное здание магазина и размещение на расстоянии: - 8,23 м до одноэтажного кирпичного нежилого здания (трансформаторной подстанции), расположенного на смежном участке по адресу: <адрес>.

Административным истцом согласована с администрацией Гулькевичского городского поселения рабочая документация «Строительство примыкания и парковочной площадки на территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» (письмо администрации Гулькевичсого городского поселения № от 23.01.2025).

Произведено согласование возможности реконструкции в охранной зоне линий электропередачи 6,0 кВ с филиалом АО «Электросети Кубани», что подтверждается актом о выполнении технических условий от 12.04.2024.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1, как правообладателем земельного участка, представлены документы, подтверждающие, что в связи со сложной конфигурацией земельного участка с кадастровым номером № и наличием охранных зон линии электропередач, нахождением на соседнем земельном участке объекта капитального строительства – трансформаторная подстанция, невозможно произвести строительство, реконструкцию, предусмотренную градостроительной документацией, с параметрами, установленными градостроительными регламентами в ПЗЗ. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства допустимо, поскольку соблюдаются требования технических регламентов, что подтверждается представленными доказательствами.

Решение об отказе, принятое административным ответчиком, в нарушение требований п. 54 ст. 40 ГрК РФ не содержит указания на причины данного отказа.

С учетом изложенного, суд признает доводы представителя Администрации МО Гулькевичский район необоснованными. Отказ администрации муниципального образования Гулькевичский район в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства вынесен без учета всех предоставленных документов и имеющихся обстоятельств.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание предоставленные ФИО1 документы, суд приходит к выводу, что в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 609 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, по адресу: <адрес>, отказано незаконно.

При таких обстоятельствах, поскольку отказ администрация муниципального образования Гулькевичский район в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не основан на законе, требования административного истца о признании указанного отказа (постановления) незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 609 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Муниципального образования Гулькевичский район № от 08 апреля 2025 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Муниципального образования Гулькевичский район обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке площадью 609 кв.м с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко