РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4337/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 115 кв.м. в <адрес> под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневые навесы в количестве 26 штук без предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на три года; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 115 кв.м. в <адрес> под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневые навесы в количестве 26 штук без предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на три года, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 115 кв.м. в <адрес> под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневые навесы в количестве 26 штук, без предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на 3 года. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № министерство отказало в выдаче разрешения на использование земель, ссылаясь на подпункт 12 пункта 55 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 217-пп: заявление подано в орган, не уполномоченный на распоряжение земельным участком. Из мотивировочной части отказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что министерство полагает, что испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности, поскольку находится в границах особо охраняемой природной территории Прибайкальский национальный парк, в границах береговой полосы озера Байкал, в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Истец считает отказ министерства в выдаче разрешения на использование земель незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, а именно противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации. Согласно совместной позиции Росимущества, Росреестра, Минприроды России, Минстроя России, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов в составе особо охраняемой природной территории федерального значения (за исключением государственных природных заповедников). Кроме того, полагает, что нормами действующего законодательства не установлено отнесение земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования к федеральной собственности. В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России, содержащимися в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, исходя из положений федерального законодательства, нахождение земельного участка в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта общего пользования не является основанием для разграничения государственной собственности. Таким образом, испрашиваемый земельный участок, по мнению истца, не относится в силу прямого указания к федеральной собственности, расположен в границах населенного пункта <адрес>. Полагает, что уполномоченным органом на территории Иркутской области на выдачу разрешения на использование земель является министерство.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО3 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила выдать разрешение на использование земельного участка площадью 115 кв.м. в <адрес> под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневые навесы, в количестве 26 штук, без предоставления земельного участка, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на 3 года. К заявлению были приложены: копия паспорта заявителя, схема границ предполагаемых к использованию земель; пояснительная записка; копия письма Росимущество от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № министерство имущественных отношений Иркутской области на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на использование земель площадью 115 кв.м. согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневых навесов в количестве 26 штук, сроком на 3 года, сообщило ФИО3 следующее. Испрашиваемые земли расположены: в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (сведения внесены в ЕГРН, реестровый номер №); в границах особо охраняемой природной территории Прибайкальский национальный парк (реестровый №); в границах береговой полосы озера Байкал. Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой даны разъяснения с учетом судебной практики высших судов Российской Федерации по вопросу осуществления полномочий Правительства Иркутской области по предоставлению земельных участков, расположенных в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории: земли, расположенные на территории объекта всемирного наследия, находятся в собственности Российской Федерации. В соответствии с информацией ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», полученной министерством ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемые земли согласно представленным координатам полностью входят в границы подведомственной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» территории Прибайкальского национального парка. Сведения о границе территории Прибайкальского национального парка внесены в ЕГРН и имеют реестровые номера № и №. Согласно информации на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования, полученной министерством в порядке межведомственного взаимодействия от администрации Иркутского районного муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ №, согласно решению Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ генеральный план Листвянского МО, утвержденный решением Думы Листвянского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, признан недействующим, материалы по утверждению проекта планировки и проекта межевания на данную территорию отсутствуют. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № даны разъяснения о том, что земельные участки, входящие в береговую полосу водного объекта общего пользования, относятся к федеральной собственности в силу закона. Учитывая вышеизложенное, министерство отказывает в выдаче разрешения на использование земель площадью 115 кв.м. согласно представленной схеме координат, расположенных по адресу: <адрес>, в целях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневых навесов в количестве 26 штук, сроком на 3 года. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Вы вправе обжаловать решение Правительства Иркутской области в случае, если считаете, что указанным решением нарушены Ваши права и законные интересы.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение не законно и нарушает права ФИО3, административный истец обратилась в суд.

Как следует из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Как следует из пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ, земельное законодательство состоит из земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определены в Федеральном законе «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ.

Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны: центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал; буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации; экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены границы Байкальской природной территории и ее экологических зон – центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния.Из ответа ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ №.14.4-2022 на запрос начальника отдела предоставления земельных участков для эксплуатации нежилых зданий, размещения временных сооружений, наружной рекламы министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО следует, что земельные участки согласно представленной схеме и координатам, расположенные по адресу: <адрес>, под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневых навесов в количестве 28 штук, полностью входят в границы подведомственной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» территории Прибайкальского национального парка. Охранная зона территории Прибайкальского национального парка не установлена. Сведения о границе территории Прибайкальского национального парка внесены в ЕГРН и имеют реестровые номера № и №.

Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации Иркутского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министра имущественных отношений Иркутской области ФИО4 следует, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> муниципального образования по объекту – земельный участок (26 контуров) 115 кв.м., расположенному: <адрес> (согласно прилагаемым координатам), материалы по утверждению проекта планировки и проекта межевания на данную территорию отсутствуют; материалы топографической изученности данной территории отсутствуют; согласно предоставленным координатам площадь земельного участка составляет 109 кв.м.; по предварительным данным испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы общего пользования; согласно решению Иркутского областного суда от 19.06.2020 генеральный план Листвянского МО, утвержденный решением Думы Листвянского МО от 30.03.2016 № 25-дгп, признан недействующим; по данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: в границах части прибрежной защитной полосы озера Байкал (реестровый номер – №); в границах водоохранной зоны (реестровый номер – №); в границах второго пояса зоны санитарной охраны водозабора глубинных вод озера Байкал на мысе Лиственичный в <адрес> (реестровый номер – №); в границах третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора глубинных вод озера Байкал на мысе Листвяничный в <адрес> (реестровый номер – №); в границах иной зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер – №); в границах Прибайкальского национального парка (реестровый номер – №).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Данные положения закреплены и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» (с изм. от 09.10.1995) в целях сохранения уникального природного комплекса бассейна озера Байкал создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов этого Министерства и предоставлении в пользование национальному парку 170 тыс. гектаров земель в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тыс. гектаров земель государственного фонда.

Границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались.

В 2011 году уточнены границы земель, включенных в Прибайкальский национальный парк, сформировано землеустроительное дело, включающее карту (план) и содержащее сведения об объекте землеустройства и местоположении его границ. Уточнение границ в 2011 году обусловлено проведением землеустроительных работ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов власти» постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Минприроды России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р переданы в ведение Минприроды России особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России.

Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России. В данный перечень включен Прибайкальский национальный парк Иркутской области.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (пункт 6 статьи 95 ЗК РФ).

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка. Вместе с тем, наличие в границах национальных парков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не предусмотрено.

Кроме того, статьей 27 ЗК РФ установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.

В пункте 5 статьи 27 ЗК РФ определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно подпункту 4 пункта 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.

В 1972 году ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году).

СССР ратифицировал Конвенцию 9 марта 1988 года. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

Согласно преамбуле Федерального закона «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ озеро Байкал является объектом всемирного наследия.

В 1996 году Решением XX Сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию озеро Байкал включено в Список участков всемирного природного наследия. 5 декабря 1996 года на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№ 754). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдянка, ФИО5, ФИО6, Северобайкальск).

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.

Как следует из подпункта 12 пункта 55 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если заявление подано в орган, не уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Поскольку земельные участки согласно представленной схеме координат полностью расположены в границах территории Прибайкальского национального парка федерального значения, то у Правительства Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствуют полномочия по выдаче разрешения на использование земель площадью 115 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в целях размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневых навесов в количестве 26 штук, сроком на 3 года, поскольку министерство не является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, в отношении которых имеются сведения о принадлежности к собственности Российской Федерации.

Доводы представителя административного истца о том, что полномочия по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемой природной территории федерального значения, возложены на министерство имущественных отношений Иркутской области, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Оспариваемое административным истцом решение министерства об отказе в выдаче разрешения на использование земель площадью 115 кв.м. согласно представленной схеме координат, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, основано на законе, принято министерством в пределах его компетенции и в установленный законом срок. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении министерством положений действующего законодательства при принятии решения, повлекших нарушение прав административного истца, судом не установлено.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

Оспариваемое ФИО3 решение министерства не нарушает права заявителя, поскольку не препятствует её обращению по вопросу выдачи разрешения на использование земель площадью 115 кв.м. согласно представленной схеме координат в уполномоченный государственный орган.

Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется, административное исковое требование ФИО3 в данной части удовлетворению не подлежит.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, правовых оснований для возложения на министерство обязанности устранить нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем выдачи разрешения на использование земель площадью 115 кв.м. согласно представленной схеме координат, не имеется, административное исковое требование в данной части удовлетворению также не подлежит.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение министерством имущественных отношений Иркутской области изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством направления административного искового заявления почтовой связью, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, суд полагает, что срок для обращения с настоящим исковым заявлением административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 115 кв.м. в <адрес> под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневые навесы в количестве 26 штук без предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на три года; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 115 кв.м. в <адрес> под размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов – теневые навесы в количестве 26 штук без предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), сроком на три года, в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 20.01.2023.