Дело № 2а-1693/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

17 октября 2022 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1693/2022 по административному исковому заявлению Послера ИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации о признании действий незаконными и взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России, в котором после уточнения своих исковых требований просил:

- о признании незаконными действия администрации исправительного учреждения в части создания необоснованных препятствий в реализации права осужденного на оправление писем заказным способом в виде не направления его письма заказным с уведомлением о вручении;

- о признании незаконными и нарушающими права и законные интересы осужденного действия администрации исправительного учреждения в виде несвоевременного разъяснения порядка и условий отбывания наказания в части реализации прав на отправление писем в связи с изменением законодательства о порядке и условиях отбывания наказания;

- о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в не направлении письма заказным с уведомлением в размере 2 000 рублей;

- о признании незаконными действия администрации исправительного учреждения связанные с необоснованной задержкой отправления письма осужденного, переданного администрации исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, не уведомлением осужденного о его передаче оператору связи и о взыскании в связи с этим компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей (л.д. 3-4, 83, 94).

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он передал представителям администрации исправительного учреждения, в котором отбывает наказание в виде лишения свободы, письмо в конверте, адресованное в страховую организацию, с наклеенными на него почтовыми марками на сумму, достаточную для его отправления заказной корреспонденцией, а также заявление с просьбой сообщить ему о дате передачи указанного письма оператору почтовой связи, об отправлении данного письма заказной корреспонденцией и снятии копии с текста письма за счет его личных средств. Однако ДД.ММ.ГГГГ указанное письмо было возращено ему администрацией исправительного учреждения с сообщением об отказе в его направлении заказной корреспонденцией в связи с непредставлением им банковских реквизитов АО «Почта России» и не указанием точной суммы для списания с его лицевого счета для оплаты услуги по отправлению письма заказной корреспонденцией. В связи с этим он был вынужден отправить письмо обычным способом. Кроме того, администрация исправительного учреждения после утверждения приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № новых Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не ознакомила его с ними в части порядка оплаты и отправления заказных писем.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отказался от своих требований в части признания незаконными действия администрации исправительного учреждения связанные с необоснованной задержкой отправления письма осужденного, переданного администрации исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, не уведомлением осужденного о его передаче оператору связи и взыскании в связи с этим компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей. В остальной части свои требования административный истец поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске и дополнениях к нему основаниям.

Отказ от части требований был принят судом, о чем было вынесено отдельное определение.

Представитель административных ответчиков ФИО4 полагала административные исковые требования, поддержанные административным истцом в судебном заседании, неподлежащими удовлетворению в виду их необоснованности и отсутствием со стороны администрации исправительного учреждения нарушений действующего законодательства (л.д. 34-35).

Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно части 1 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

В силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 1 статьи 12 УИК РФ определено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктом 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 04 июля 2022 № 110 и действующих с 17 июля 2022 года, предусмотрено, что администрация исправительного учреждения предоставляет осужденным к лишению свободы возможность ознакомления с данными Правилами.

Как следует из подпункта 6.1 пункта 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные к лишению свободы имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, порядке изменения условий отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация исправительного учреждения обязана предоставить осужденным к лишению свободы указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности (часть 1 статьи 91 УИК РФ и подпункт 6.14 пункта 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Как следует из пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказ Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

В соответствии с пунктом 23 Правил оказания услуг почтовой связи плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

В силу пункта 24 Правил оказания услуг почтовой связи плата за оказание услуг почтовой связи для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются, в том числе почтовые марки.

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются.

Плата за оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, осуществляется только денежными средствами в наличной и безналичной форме.

Согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, почтовое отправление с уведомлением о вручении - внутреннее регистрируемое почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Бланк уведомления (простого/заказного) о вручении регистрируемого почтового отправления, заполняемый отправителем при сдаче им регистрируемого почтового отправления и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу с информацией о том, когда и кому вручено регистрируемое почтовое отправление (раздел 1 Термины, определения и сокращения).

В соответствии с пунктом 6.1.3.1.3. Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений при сдаче регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении отправитель должен заполнить бланк уведомления о вручении ф. 119.

Бланк уведомления о вручении ф. 119 должен быть прикреплен к неадресной стороне оболочки регистрируемого почтового отправления.

Пунктом 144 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 указанных Правил.

Согласно пункту 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (пункт 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Отправление писем осужденных заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений не регламентируется, однако названные Правила содержат нормы, касающиеся таких регистрируемых почтовых отправлений как телеграммы, которые по аналогии могут быть применены к отправке осужденными заказных писем с уведомлением о вручении.

Так в соответствии с пунктом 130 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации исправительного учреждения, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации исправительного учреждения.

Работник бухгалтерии исправительного учреждения проверяет наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы, изъявившего желание отправить почтовую карточку, телеграмму или письмо в электронном виде, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде (пункт 131 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В силу пункта 132 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России, которое согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета (л.д. 36, 48, 49, 50, 51-57, 58-69).

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 передал администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю письмо, адресованное в АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», в незапечатанном конверте с наклеенными на него почтовыми марками в качестве платы за отправление письма, и заявление, содержащее просьбу отправить указанное письмо заказным с уведомлением о вручении, сообщить ему о дате передачи указанного письма оператору почтовой связи и снятии копии с текста письма в его личное дело за счет его личных средств. Также осужденный ходатайствовал о снятии необходимой суммы с его лицевого счета (л.д. 10, 27-30, 31-32, 108).

Согласно справке заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток денежных средств на лицевом счета осужденного ФИО1 составлял 58 рублей 13 копеек, что согласно тарифам на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних регистрируемых почтовых отправлений АО «Почта России», действующих с ДД.ММ.ГГГГ и опубликованным на интернет-сайте почтовой организации в свободном доступе, было достаточно для оплаты простого уведомления о вручении и электронного уведомления о вручении (л.д. 110-111, 135).

Вопреки Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ФИО1 не прикрепил к своему почтовому отправлению заполненное им уведомление о вручении на бланке ф. 119, что административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что с ходатайством о предоставлении ему бланка ф. 119 «Уведомление о вручении почтового отправления» для отправки своего письма заказной корреспонденцией к администрации исправительного учреждения он не обращался.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю возвратила ФИО1 вышеуказанное письмо без его отправления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении (л.д. 11).

Учитывая, что вышеуказанное письмо ФИО1 вопреки положениям части 1 статьи 91 УИК РФ не отвечало в полном объеме требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи, в виду отсутствия прикреплённого к нему уведомления о вручении на бланке ф. 119, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действия администрации исправительного учреждения в части создания необоснованных препятствий в реализации права осужденного на оправление писем заказным способом в виде не направления письма ФИО1 заказным с уведомлением о вручении.

При этом мотивы, по которым само исправительное учреждение, не направило письмо осужденного заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, приведенные в сообщении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, правового значения для указанных выводов суда не имеют.

Судом также установлено, что до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю приняло меры для ознакомления осужденного ФИО1 с указанным нормативным правовым актом, в том числе в части осуществления осужденными к лишению свободы переписки.

От предоставления администрации исправительного учреждения расписки в ознакомлении его с указанными правилами ФИО1 отказался, о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 112, 118).

Из объяснений сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО2 и ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в конце июля 2022 года после публикации Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный нормативный правовой акт неоднократно предоставлялся для ознакомления осужденным, содержавшимся в камере № ПКТ, где находился на тот момент и административный истец ФИО1 (л.д. 113, 114).

Из расписки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю были прочитаны вслух пункты с 1 по 25, с 530 по 568, с 570 по 587 указанных Правил (л.д. 115).

До вступления в силу Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно распискам осужденного от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также акту от ДД.ММ.ГГГГ администрацией исправительного учреждения до ФИО1 доводилась информация о его правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания, содержащаяся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 116, 127-129, 131).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными и нарушающими права и законные интересы осужденного действия администрации исправительного учреждения в виде несвоевременного разъяснения порядка и условий отбывания наказания в части реализации прав на отправление писем в связи с изменением законодательства о порядке и условиях отбывания наказания.

Доводы административного истца о фальсификации исправительным учреждением акта от ДД.ММ.ГГГГ и письменных объяснений сотрудников исправительного учреждения, суд находит необоснованными, поскольку вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательств этому ФИО1 суду не предоставил.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, на которые он ссылался в своем административном иске, то его требование о взыскании компенсации в размере 2 000 рублей удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Послера ИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконными действия администрации исправительного учреждения в части создания необоснованных препятствий в реализации права осужденного на оправление писем заказным способом в виде не направления письма Послера ИО1 заказным с уведомлением о вручении, о признании незаконными и нарушающими права и законные интересы осужденного действия администрации исправительного учреждения в виде несвоевременного разъяснения порядка и условий отбывания наказания в части реализации прав на отправление писем в связи с изменением законодательства о порядке и условиях отбывания наказания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов