Дело № 2-1902/2023

УИД 34RS0019-01-2023-002518-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Камышин 9 ноября 2023 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Митрошиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Морозовой Я.В.,

с участием заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасова Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд к Федеральному агентству лесного хозяйства с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований указывал, что в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Волгоградской области организовано ненадлежащим образом. Так, по состоянию на 25.07.2023 г. давность проведения лесоустройства на территории Камышинского лесничества составляет более 10 лет общей площадью 35804 га. Законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении сроках таксации в 10 лет с одновременным проведением повторной таксации. На запрос прокуратуры от 01.09.2023 г. о выделенных денежных средствах для осуществления лесоустроительных работ на территории Камышинского лесничества, а также сведений о сроках осуществления указанного мероприятия получен ответ из Рослесхоза от 05.09.2023 г., где сведения о финансировании не приводятся, а также указывается о включении в Проект плана проведения лесоустройства субъектов ЮФО Камышинское лесничество. Кроме того было указано, что дополнительным критерием при планировании лесоустроительных работ является наличие судебных решений.Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах. Факт того, что давность таксации лесов устарела, ответчиком не оспаривается, таким образов в целях обеспечения охраны, зашиты и воспроизводства лесов необходимо заново спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременным проведением таксации по указанному лесничеству. Неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период. Бездействие административного ответчика выразившееся в не принятии мер по проведению лесоустройства на территории Камышинского лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование земель лесного фонда, создает угрозу потере леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Камышинского лесничества Волгоградской области. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Камышинского лесничества Волгоградской области до 31.12.2024 г.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Южному и Северо-Кавказскому округам, СГБУ ВО "Камышинское лесничество".

В судебном заседании заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Панасов Н.М. исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки судом не установлена, возражений не представил.

Заинтересованное лицо - Комитет природоохранных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, согласно которым лесоустройство проводится на федеральном уровне, в период времени с 2023 года по 2024 года в Волгоградской области проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Камышинского лесничество не запланировано, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Южному и Северо-Кавказскому округам в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо СГБУ ВО "Камышинское лестничество" в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причина неявки судом не установлена, возражений не представило.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Панасова Н.М., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2021 N 1523-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам (п. "к" ч. 1 ст. 71, ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 2 Лесного кодекса РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в т.ч. посредством их охраны защиты, воспроизводства, лесоразведения (п. п. 1, 3 - 5 ч. 1 ЛК РФ).

Судом установлено, что леса на территории Камышинского лесничества относятся к защитным, площадь земель лесного фонда составляет 35804 га.

В структуру Камышинского лесничества входят участковые лесничества – Верхне-Добринское, Камышинское, Таловское.

Согласно информации Департамента лесного хозяйства по южному федеральному округу от 24 июля 2023 года, последнее лесоустройств Камышинского лесничества проводилось в 1995 году. Камышинское лесничество включено в проект плана проведения лесоустройства субъектов ЮФО, однако до настоящего времени не проведено.

Согласно Федеральному закону от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 г. осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 304-ФЗ к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно информации Департамента лесного хозяйство по южному федеральному округу, направленной в прокуратуру проведение лесоустройства на территории СГБУ ВО "Камышинское лесничество" не проведено, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось более 28 лет назад.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2022 года) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31 декабря 2021 года проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов (пункты 1, 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации) было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 02 июля 2021 года N 304-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе статья 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данная норма закона вступила в действие с 01 января 2022 года.

В соответствии с пунктами 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а так же утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Согласно пп.22-28 Приказа Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2022 N 70328), продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. Лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В случае проведения таксации лесов наземными способами полевые работы по таксации лесов должны быть выполнены в вегетационный период. Мероприятия по лесоустройству, за исключением таксации лесов, проводятся на всей территории земель лесного фонда. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных частью 2 статьи 23 Лесного кодекса, определяется заказчиком работ. Исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксационных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов. В зоне интенсивного освоения лесов работы по таксации лесов проводятся наземными, дистанционными способами и способом рационального сочетания в соответствии с требованиями главы X Инструкции.

В структуру лесничеств Волжского бассейна входят участковые лесничества- Волгоградское, Быковское, Калачевское, Камышинское, Лещевское, Ольховское, Светлоярское, Среднеахтубинское, Старополтавское. В структуру Камышинского лесничества входят участковые лесничества– Верхне-Липовское, Добринское Камышинское сельское, Таловское.

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время с 1995 года, в том числе Федеральным агентством лесного хозяйства не инициируется, субвенции не выделяются, при указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно информации Комитета природоохранных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области согласно приказу Федеральное агентство лесного хозяйства от 13.12.2022 № 1024 «Об утверждении плана проведения лесоустройства на 2023-2024 годы» в соответствии с приложением N 1-8 в настоящее время Волгоградская область – не включена в проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Камышинского лесничества Волгоградской области, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось в 1995 году.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7.4 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Пунктом 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Между тем, бездействие ответчика может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.

Осуществление Федеральным агентством лесного хозяйства мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (ред. от 09.03.2022) "О Федеральном агентстве лесного хозяйства".

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Камышинского лесничества должна быть возложена на Федеральное агентство лесного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по проведению лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Камышинского лесничества Волгоградской области.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Камышинского лесничества Волгоградской области до 31.12.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Митрошина

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Судья Е.Н. Митрошина