Дело № 2а-406/2023

47RS0002-01-2023-000327-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 26 апреля 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в лице Главы администрации ФИО4, действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившегося в непринятии мер в части неустановления охранной зоны Братского кладбища советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.г., расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проект охранной зоны Братского кладбища советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

В обоснование административного иска истец указывает, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере объектов культурного наследия на территории Сабского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что на территории Сабскского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> расположено Братское кладбище советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> представленным данным из Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> Братское кладбище советских воинов, погибших ДД.ММ.ГГГГ г.г. является объектом культурного наследия. Из ответа администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> следует, что санитарная (охранная) зона на данное братское захоронение не установлена, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на сохранность воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия.

На основании изложенного, истец просит требование удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> – ФИО4 требование прокурора признал.

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», положения которого направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно преамбуле данного Закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 33 указанного Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 6 данного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ч. 3 ст. 34 Закона Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Абз. 3 вышеуказанного положения предусмотрено, что разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Сабского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> расположено Братское кладбище советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Братское кладбище советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.г. является объектом культурного наследия, что подтверждается ответом Комитета по сохранению культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Из ответа администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что санитарная (охранная) зона на данное братское захоронение не установлена (л.д. 9).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что именно введенье ответчика, входит разработка проектов охраны зон объектов культурного наследия.

Поскольку охранная зона Братское кладбища советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.г. не установлена, то суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Между тем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку как указал Глава администрации в течение 6 месяцев исполнить решение суда не представляется возможным, так как в бюджете на этот год данные расходы не запланированы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> выразившееся в не установлении охранной зоны Братского кладбища советских воинов, погибших в 1941-1944 г.г. по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проект охранной зоны Братского кладбища советских воинов, погибших в ДД.ММ.ГГГГ г.г. по адресу: <адрес>.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 года.