УИД 23RS0номер-88
К делу номер
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Заочное
2 июля 2025 г. <адрес>, г. ФИО2
Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Бондарь М.О.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> к ФИО3 об устранении нарушений земельного участка
УСТАНОВИЛ:
администрация г. ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просила:
признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0111001:1831, площадью ? 820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес> земель ? земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ? индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью);
запретить ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109024:137, площадью ? 757 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В обоснование требований указала, что по результатам контрольного мероприятия Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0111001 по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0111001:1831, площадь ? 820 кв.м. Категория земель ? земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ? индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0111001:1831 принадлежит на праве собственности ФИО3 о чем в ЕГРН внесена запись. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1091, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1207, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1350, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1351, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1409. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU): объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1091 имеет следующие характеристики: площадь ? 68,7 кв. наименование ? жилой дом с пристройками и верандами, назначение - жилое, количество этажей ? 1; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1207 имеет следующие характеристики: площадь ? 188,8 кв. м, наименование - жилой дом с верандой, назначение ? жилое, количество этажей ? 3; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1350 имеет следующие характеристики: площадь ? 98,5 кв. м, наименование ? хозяйственная постройка, назначение - нежилое, количество этажей ? 2; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1351 имеет следующие характеристики: площадь - 53 кв. м, наименование - хозяйственная постройка, назначение - нежилое, количество этажей ? 1; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1409 имеет следующие характеристики: площадь ? 307,7 кв. м, наименование ? жилой дом, назначение ? жилое, количество этажей – 3. Фактически в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0111001:1831 расположено визуально одноэтажное строение, используемое в качестве объекта мелкорозничной торговли (фото 1, 2), трехэтажные строения (фото 3, 4) и двухэтажное строение (фото 5). В соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в отношении ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «Об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ номер по факту осуществления мелкорозничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0111001:1831 с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). В соответствии с постановлением № ЛР-953/2024 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «Об административных правонарушениях».
Представители истца, третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 167 ГПК РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие указанных лиц.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом по всем известным адресам, однако конверты возвращены отправителю, что подтверждается отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами номер, 35420095418270, причины неявки суду не пояснил.
По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении судами некоторых положений раздела I ч. 1 ГК РФ», риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Один из основополагающих принципов земельного законодательства, зафиксированный в ст. 1 ЗК РФ, предусматривает, что строение, расположенное на земельном участке, неразрывно следует правовой судьбе земельного участка.
В судебном заседании установлено, что по результатам контрольного мероприятия Управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> без взаимодействия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0111001 по адресу: край Краснодарский, г. ФИО2, р-н Лазаревский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0111001:1831, площадь - 820 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью). Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0111001:1831 принадлежит на праве собственности ФИО3 о чем в ЕГРН внесена запись.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеуказанного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1091, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1207, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1350, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1351, объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1409.
Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, публикуемой Росреестром на основе сведений Государственного кадастра недвижимости на интернет-портале государственных услуг, а также сведений публичной кадастровой карты (Kadastr RU): объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1091 имеет следующие характеристики: площадь ? 68,7 кв. наименование ? жилой дом с пристройками и верандами, назначение ? жилое, количество этажей ? 1; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1207 имеет следующие характеристики: площадь ? 188,8 кв. м, наименование - жилой дом с верандой, назначение ? жилое, количество этажей ? 3; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1350 имеет следующие характеристики: площадь - 98,5 кв. м, наименование ? хозяйственная постройка, назначение ? нежилое, количество этажей ? 2; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1351 имеет следующие характеристики: площадь ? 53 кв. м, наименование ? хозяйственная постройка, назначение ? нежилое, количество этажей ? 1; объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0111001:1409 имеет следующие характеристики: площадь ? 307,7 кв. м, наименование ? жилой дом, назначение ? жилое, количество этажей – 3.
Фактически в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0111001:1831 расположено визуально одноэтажное строение, используемое в качестве объекта мелкорозничной торговли (фото 1, 2), трехэтажные строения (фото 3, 4) и двухэтажное строение (фото 5).
В соответствии с письмом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в отношении ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 3.<адрес> от 23.07,2003 номер-КЗ «Об административных правонарушениях» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ номер по факту осуществления мелкорозничной торговли на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0111001:1831 с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).
Согласно постановления № ЛР-953/2024 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «Об административных правонарушениях».
С учетом изложенного, на вышеуказанном земельном участке усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).
На основании ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).
Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, как на основной, так и на условно разрешенный принимается собственником, к которому пользователю земельного участка необходимо обратиться с соответствующим заявлением.
В постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 (15АП-9536/2011) было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.
Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В муниципальном образовании город-курорт ФИО2 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 (далее ? Правила), утвержденные Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель города ФИО2 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО2 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.
Таким образом, установлено нарушение ответчиками правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109032:1068 на территории муниципального образования город-курорт ФИО2.
Правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.
В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.
Таким образом, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры.
Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 и градостроительном регламенте.
Кроме этого, положениями НК РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.
В соответствии с Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО2» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.
Согласно ч. 1 ст. 61.2 БК РФ в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога ? по нормативу 100 процентов.
Ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.
Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО2 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО2.
Вместе с тем, в адрес Центрального отдела города ФИО2 Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> при проведении обследования указанного земельного участка направлены материалы с признаками нарушения земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» с целью принятия мер в рамках возложенных полномочий.
Однако Управлением Росреестра по <адрес> Центральный отдел г. ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
Поскольку в силу подп. 4 п. 1 ст. 333.20 НК РФ при подаче исковых заявлений, содержащих требования неимущественного характера, и ввиду удовлетворения требований иска администрации, с ответчика в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО2 надлежит взыскать государственную пошлину в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> к ФИО3 об устранении нарушений земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0111001:1831, площадью ? 820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес> земель ? земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ? индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).
Запретить ФИО3 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109024:137, площадью ? 757 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования город-курорт ФИО2 государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вом суде через Лазаревский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.О. Бондарь
Копия верна
Судья
Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.О. Бондарь