Дело № 2а-1416/2023
УИД12RS0025-01-2023-001829-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Медведево 14 декабря 2023 года
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,
при секретаре Крупиной Е.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратился в Краснокамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН по Республике Марий Эл), Управлению Федеральной службы исполнения наказания России, в котором просит признать ненадлежащими условия содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» в связи с не полным обеспечением вещевым довольствием в период с 23 октября 2014 г. по 03 июля 2021 г., взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице УФСИН России компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 250000 руб. В обоснование требований указал, что в момент поступления в исправительное учреждение был обеспечен вещевым довольствием, однако впоследствии до 2021 г. ему более ничего не выдавалось, несмотря на истечение срока носки ранее выданного вещевого довольствия. Был вынужден приобретать вещи за свой счет. В связи с изложенным, в отношении него были нарушены условия содержания в исправительном учреждении.
Определением Краснокамского городского суда Пермского края от 20 сентября 2023 г. административное дело передано по подсудности в Медведевский районный суд Республики Марий Эл по месту нахождения административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН по Республике Марий Эл.
В судебном заседании административный истец ФИО чье участие в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференцсвязи, требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным. Дополнительно суду пояснил, что по прибытию в ФКУ ИК-4 УФСИН по Республике Марий Эл для отбывания наказания не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, ему не была выдана зимняя шапка, фуфайка, теплый костюм. В конце 2015 года получил теплое нательное белье. В период нахождения в исправительном учреждении у него пропадали вещи.
Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменным отзыве на иск, суду пояснила, что по прибытии в исправительное учреждение ФИО был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме. В дальнейшем осужденные обеспечиваются вещевым довольствием на основания их заявления. По заявлению ФИО3 ему выдавалось вещевое довольствие, которое он просил. Также просит отказать в удовлетворении требований о присуждении компенсации в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказания России и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Марий Эл ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления по доводам, изложенным представителем ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 с.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, осужденный ФИО, <...> года рождения, в период с 23 октября 2014 г. г. по 03 июля 2021 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл на основании приговора Пермского краевого суда от 30 апреля 2014 г., 03 июля 2021 г. убыл в распоряжение ГУФСИН России по Пермскому краю для дальнейшего отбытия наказания вместе с личным делом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (части 2, 3 статьи 99 названного Кодекса).
Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (далее - Приказ N 216), установлены нормы вещевого довольствия, снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях, согласно которым осужденным выдаются: головной убор зимний 1 шт., головной убор летний 1 шт., куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комплекта, сорочка верхняя 2 шт., свитер 1 шт., белье нательное 2 комплекта, майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги мужские комбинированные 1зимние пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара; постельные принадлежности мягкий инвентарь: одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) 1 шт., матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) 1 шт., подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) 1 шт., простыня 4 шт., наволочка 2 шт., полотенце 2 шт., полотенце банное 1 шт.
Согласно Приложению N 6 к Приказу N 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к Приказу N 216. Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2).
Согласно лицевого счета № ... по обеспечению осужденного ФИО предметами вещевого довольствия, административный истец по прибытии в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл 23 октября 2014 г. был обеспечен вещевым довольствием, но не в полном объеме, ему не были выданы головной убор зимний (в лицевом счете допущены исправления, из которых усматривается, что в графе 21 шапка указан 0), носки хлопчатобумажные, рукавицы теплые, ботинки только 1 пара, вместо предусмотренных 2 пар, пантолеты литьевые.
Белье нательное теплое и носки 4 пары получены ФИО только 24 сентября 2015 г.
19 сентября 2019 г. ФИО обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл об обеспечении его вещевым довольствием, на котором бухгалтером указан список вещевого довольствия положенного ФИО3 на 24 сентября 2019 г. От получения свитера, сапог, тапочек, сорочки, куртки ватной, костюма х/б, трусов, матраца, подушки ФИО отказался, вычеркнув из заявления указанные предметы. На основании его заявления ФИО выданы белье нательное 2 компл., носки теплые 2 пары, майки 3 шт. От получения носок х/б административный истец не отказывался, так как на заявлении стоит отметка об их отсутствии, о чем также свидетельствует оборотню-сальдовая ведомость ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл за 2019 г., в которой отсутствуют сведения о наличии на складе учреждения носков хлопчатобумажных.
С иными заявлениями о выдаче нового вещевого довольствия и постельных принадлежностей ФИО не обращался и материалы дела таких сведений не содержат. Доказательств утраты каких-либо вещей по вине исправительного учреждения материалы дела также не содержат.
Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В данном случае, совокупность установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о том, что ФИО в период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл не был обеспечен в полной мере вещевым довольствием в соответствии с нормами и правилами, установленными Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216, т.е. о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл.
Оценивая доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным заявлением, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец убыл из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл 03 июля 2021 г., таким образом обязанность административного ответчика по совершению действий в части обеспечения вещевым довольствием прекратилась в момент убытия из исправительного учреждения. Настоящее административное исковое заявление направлено ФИО в Краснокамский городской суд Пермского края только 26 августа 2023 г., т.е. по истечении двух лет с момента убытия из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. Таким образом, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд истцом пропущен.
Ходатайств о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, сведений о наличии каких-либо уважительных причин, вследствие которых административный истце был лишен возможности своевременно обратиться в суд, в административном исковом заявлении не приведено, ФИО в ходе рассмотрения дела не заявлено. Обстоятельств, которые объективно исключали бы возможность подачи административного искового заявления в предусмотренный законом срок, из материалов дела не усматривается.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины
Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным действий по не обеспечению вещевым довольствием за период с 23 октября 2014 г. по 03 июля 2021 г. и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Б. Чикризова
Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 г.