УИД 26RS0034-01-2025-000385-31
Дело 2а-318/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 ноября 2025 года с. Летняя Ставка
Туркменский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Головченко Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Курачиновой А.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Наужоковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 5», администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить общеобразовательное учреждение системой видеонаблюдения,
установил:
Прокурор Туркменского района Ставропольского края обратился в Туркменский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 5», администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности привести в соответствие, согласно действующему законодательству антитеррористическую защищенность и установить камеры видеонаблюдения в муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №5» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №», которое находится по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что в нарушение требований федеральных законов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» отсутствует система видеонаблюдения, которая, в том числе, обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Неисполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образовании в безопасных условиях.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.
В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № – ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с подп. «а, в» п. 17, подп. «г» п. 18, подп. «в, д» п. 20, подп. «а» п. 25, п.п. 30, 43 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств не объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оснащением объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Проведенной проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности МКДОУ «ДС №», относится к четвертой категории опасности.
В нарушение вышеуказанных положений в общеобразовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, которая, в том числе, обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно Устава МКДОУ «ДС №», учредителем учреждения является Туркменский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Туркменского муниципального округа <адрес>.
Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляются управлением образования администрации Туркменского муниципального округа <адрес>.
Также управление образования администрации Туркменского муниципального округа <адрес> в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств.
Неисполнение требований вышеуказанного законодательства нарушает право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Наужокова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика - МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, указала, что исковые требования признает в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Туркменского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе, которой установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №», находящимся по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, которая, в том числе, обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» является Туркменский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Туркменского муниципального округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции в отношении учреждения осуществляется управлением образования администрации Туркменского муниципального округа <адрес> и является главным распорядителем бюджетных средств МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №».
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образовании в безопасных условиях.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № – ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно которым антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств не объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется оснащением объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Судом установлено, что муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №» нарушены требования Федеральных законов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившееся в отсутствие необходимых условий, направленных на антитеррористическую защищенность.
В связи с тем, что указанные нарушения могут повлечь совершение террористических актов на территории муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №», а также последствия совершения террористических актов в виде массовой гибели граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих данное учреждение и его сотрудников, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 5», администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить общеобразовательное учреждение системой видеонаблюдения – удовлетворить.
Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей №5» устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно обеспечить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития детей № 5» Туркменского муниципального округа Ставропольского края, по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2025 года.
Судья подпись Н.Н. Головченко
Подлинник решения находится
в административном деле № 2а-318/2025
Туркменского районного суда Ставропольского края