Дело №2а-175/2025 УИД 21RS0012-01-2025-000095-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республике о признании незаконным решения, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка из категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, общей площадью 177 кв.м. и обязании повторно рассмотреть заявление.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д.Хорной <адрес>, с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, общей площадью 177 кв.м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил ему, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № проводится работа по оценке, и после получения отчета об оценке будет проведен аукцион. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отказе в выставлении земельного участка на аукцион, в обоснование отказа указано, что на земельном участке расположен металлический гараж, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует выставлению земельного участка на аукцион.

Административный истец считает отказ администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики незаконным, так как металлический гараж не обладает признаками недвижимого имущества. Кроме того, строения, сооружения, указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть не просто расположены на земельном участке, а напротив, факт их нахождения должен иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО4, который требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика – администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явились.

В письменном отзыве на иск указали, что в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий (наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования) в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии выявлены признаки, свидетельствующие о нарушении статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из материалов контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 177 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен металлический гараж серого цвета с двускатной крышей, участок используется для хранения предметов, необходимым для ведения хозяйственной деятельности, размещения гаража. Тем самым были установлены препятствия для принятия решения о проведении торгов, так как на торги выставляются земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии указанных лиц.

Исследовав предоставленные доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае порядок образования земельного участка и подготовка аукциона предусматривают, в частности:

проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (пункт 3).

Не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, местоположение: <адрес> общей площадью 177 кв.м для хранения автотранспорта.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики утвердила схему расположения земельного участка указанного выше.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для хранения автотранспорта.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики объявила провести аукцион на право заключения договора купли-продажи земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером № (лот №).

На основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики аннулировала итоги аукциона по лоту № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики письмом за № отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № для хранения автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в письменно за № сообщил административному истцу, что в отношении испрашиваемого земельного участка проводится работа по оценке. После получения отчета по оценке, работа по оформлению земельного участка будет продолжена.

ДД.ММ.ГГГГ из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в адрес администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики поступили материалы по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий (наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которых были выявлены признаки, свидетельствующие о нарушении статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики было предложено принять поданному факту меры реагирования.

Из представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ был осмотрен земельный участок площадью 177 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на котором расположен металлический гараж серого цвета с двускатной крышей. На земельном участке складированы предметы хозяйственного обихода: металлические шкафы, металлические бочки, металлические агрегаты, куча поддонов, автотранспортное средство белого цвета (не находу), куча кирпичей. В результате инструментального обследования было установлено, что фактически используемая ФИО1 часть земельного участка с кадастровым номером № составляет 114 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, содержащие предложения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ за № в котором указано, что в связи с тем, что протоколом осмотра объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен металлический гараж серого цвета с двухскатной крышей, административный ответчик, руководствуясь требованиями пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.8.2. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах» уведомляет ФИО1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка с кадастровым номером №.

Разрешая административные требования ФИО1, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были нарушены права и законные интересы административного истца, принятое решения, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка, не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здания, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

В представленных администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики материалах имеется заключение кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по своим техническим характеристикам (строение металлокаркасное без фундамента, стены обшиты металлическим листом, кровля металлическая) согласно пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к некапитальным строениям, не подлежит кадастровому учету и регистрации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расположенная на земельном участке хозяйственная постройка, а именно металлический гараж, не обладает признаками недвижимого имущества и не является объектом капитального строительства, может быть перемещена и демонтирована без какого-либо ущерба ее назначению в связи с отсутствием у нее фундамента и неразборных стен. Следовательно, данный гараж не может быть отнесен к объектам, перечисленным в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, суд приходит к выводу об отсутствии представленных уполномоченным органом доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества. В связи с этим решение административного ответчика не может быть признано законным, так как нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом установленных обстоятельств дела, решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка площадью 177 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд признает незаконным.

При рассмотрении административного дела в судебном заседании стороной административного ответчика каких-либо доказательств законности принятого решения от ДД.ММ.ГГГГ вопреки требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать такой способ восстановления нарушенных прав административного истца как возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по аренде земельного участка площадью 177 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Н. Турхан