Решение по делу № 2А-300/2023 от 06.06.2023

№а-300/2023

Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2023 года

Судья _____________

Решение

Именем Российской Федерации

г.п Терек КБР 06 июня 2023 г.

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Маздогова М.И.,

представителя административного ответчика - ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ),

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Как следует из административного искового заявления прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что на территории городского поселения Терек Терского муниципального района КБР расположено 1 кладбище по <адрес>.

В нарушение ст. 25 Закона №8-ФЗ местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана и этой специализированной службой по вопросам похоронного дела услуги по погребению на безвозмездной основе не оказываются.

Кроме того, в нарушение п.5 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, утвержденного решением Совета местного самоуправления городского поселения Терек от 31.07.2018г. № на территории кладбища отсутствует информационный стенд, содержащий порядок работы кладбища, гарантированный перечень услуг и другие положения.

По данному факту прокуратурой района <дата>г. в адрес МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, согласно ответу на представление органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать бездействие МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» незаконным и обязать МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разместить на территории кладбища городского поселения Терек информационный стенд, содержащий порядок работы кладбища, гарантированный перечень услуг и другие положения не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> КБР Маздогов М.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» - ФИО1 признал исковые требования административного истца и показал, что бюджет сформирован на 2024г. и в настоящее время у МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» отсутствует финансовая возможность для устранения указанных нарушений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996г. № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 9 Закона №8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Как установлено материалами дела, местной администрацией городского поселения Терек Терского муниципального района КБР специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана и этой специализированной службой по вопросам похоронного дела услуги по погребению на безвозмездной основе не оказываются.

По данному факту прокуратурой района <дата>г. в адрес МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» внесено представление.

Однако, из показаний представителя административного ответчика следует, что выявленные нарушения не устранены из-за отсутствия финансовой возможности.

Таким образом, как справедливо указано административным истцом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» своих обязанностей по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» незаконным.

Обязать МУ «Местная администрация городского поселения Терек Терского муниципального района КБР» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и разместить на территории кладбища г.<адрес> информационный стенд, содержащий порядок работы кладбища, гарантированный перечень услуг и другие положения, не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

А.В.Шомахов