№ 2а-1018/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при секретаре Баймухановой А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя администрации МО «Наримановский район» ФИО2,
представителей Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3, ФИО4,
представителя администрации МО «Солянский сельсовет» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-1018/2022 по иску ФИО6 к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование исковых требований истица указала, что на основании договора аренды № от 30 мая 2022 года она является арендатором земельного участка с кадастровым номером 30:08:110108:62, расположенного по адресу: , площадью 5073 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную базу.
По условиям договора аренды, целью использования земельного участка является размещение производственной базы, сервитуты отсутствуют. Для получения информации о параметрах, она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок.
Согласно градостроительному плану земельного участка от 11 июля 2022 года основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства являются склады – размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которые был создан груз: промышленной базы, склады, погрузочные терминалы и доки.
18 июля 2022 года она обратилась в администрацию МО «Наримановский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство складского помещения с приложением проектной документации на строительство, которая соответствует требованиям, предъявляемым к строительству объекта капитального строительства, установленным градостроительным планом земельного участка (градостроительным регламентом), в том в части вида разрешенного использования.
Административный ответчик письмом от 26 июля 2022 года отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, указав, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Солянский сельсовет», утвержденного решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № 25 от 16 марта 2018 года, земельный участок находится в зоне П2 – зона коммунально-складская, в котором строительство складского помещения относится к основным видам разрешенного использования земельного участка, однако из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок следует, что вид разрешенного использования земельного участка «Под производственную базу», что исключает возможность строительства складского помещения.
Данный отказ административного ответчика считает незаконным, нарушающим ее права, в том числе право на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного в соответствии с требованиями закона, поскольку при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство, административный ответчик в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ должен был осуществить проверку соответствия представленной проектной документации требованиям, предъявляемым к строительству объекта капитального строительства, которые установлены градостроительным планом земельного участка.
Кроме того, указание в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок информации об ином виде разрешенного использования «Под производственную базу» не имеет правового значения, поскольку использование земельного участка согласно проектной документации осуществляется с видом разрешенного использования земельного участка, установленного градостроительным регламентом. Учитывая изложенное, истица просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Наримановский район» в выдаче разрешения на строительство складского помещения, по адресу: , выраженный в письме от 26 июля 2022 года, обязать повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.
Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, её представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский район», по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представители Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования истца.
Представитель администрации МО «Солянский сельсовет» Наримановского района Астраханской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.
Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковое заявление, просил рассмотреть дело в их отсутствие
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе вопросы утверждения генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Судом установлено, что истица ФИО6 на основании договора аренды № от 30 мая 2022 года, заключенного между ней и агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, в лице руководителя ФИО7, действующего на основании Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 5073 кв.м., с видом разрешенного использования под производственную базу на срок 4 года 10 месяцев с момента заключения договора.
В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды, целью использования земельного участка является размещение производственной базы.
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка «Под производственную базу» также внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 5 июля 2022 года.
Как следует из материалов дела, истица ФИО6 в целях строительства помещения на земельном участке обратилась в администрацию муниципального образования «Наримановский район» с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок.
11 июля 2022 года административным ответчиком истице выдан градостроительный план, согласно которому основным видом разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства являются склады – размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которые был создан груз: промышленной базы, склады, погрузочные терминалы и доки.
На основании указанного градостроительного плана, истицей подготовлена проектная документация на строительство объекта: «Строительство складского помещения, расположенного по адресу: », составленная ООО «Гео-Граф».
18 июля 2022 года истица ФИО6 обратилась в администрацию МО «Наримановский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство складского помещения с приложением проектной документации.
Администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, письмом от 26 июля 2022 года отказала в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, указав, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Солянский сельсовет», утвержденного решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № от 16 марта 2018 года, земельный участок находится в зоне П2 – зона коммунально-складская, в котором строительство складского помещения относится к основным видам разрешенного использования земельного участка, однако из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок следует, что вид разрешенного использования земельного участка «Под производственную базу», что исключает возможность строительства складского помещения.
При разрешении административных исковых требований, суд пришел к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2, 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 предусмотрен вид разрешенного использования: «Производственная деятельность», «Склад» под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки (код 6.9).
Материалами дела установлено, что основанием отказа истцу в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие вида разрешенного использования земельного участка основному виду разрешенного использования (склады), указанному в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Солянский сельсовет», утвержденных решением Совета муниципального образования «Наримановский район» № 25 от 16 марта 2018 года.
Между тем, при отказе истцу в выдаче разрешения на строительство, административным ответчиком не учтено следующее.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , предоставленный ФИО6 был образован путем раздела земельного участка площадью 10 847 кв.м. с кадастровым номером №.
По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области» земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 26 августа 2004 года, как ранее учтенный земельный участок. Право собственности субъекта Российской Федерации – Астраханской области зарегистрировано 25 мая 2007 года. 28 мая 2020 года из земельного участка с кадастровым номером № проведено образование двух земельных участков путем раздела с сохранением исходного вида в измененных границах.
Таким образом, судом установлено, что земельный участок, предоставленный в аренду постановлен на государственный кадастровый учет с исходным видом разрешенного использования до утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков и Правил землепользования и застройки.
Кроме того, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 вид разрешенного использования предусматривал, в том числе «Склады» под размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (код 6.9).
Пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 26 июля 2022 года принято ответчиком без учета установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика подлежат признанию незаконными с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО6 к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, отказавших письмом от 26 июля 2022 года в выдаче ФИО6 разрешения на строительство помещения.
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области повторно рассмотреть заявление ФИО6 о выдаче разрешения на строительство объекта - складского помещения на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года
Судья Г.Т. Успанова