Решение по делу № 2А-1307/2025 от 15.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Дело № 2а-1307/2025

УИД 37RS0005-01-2025-001135-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мотяговой О.В.,

при секретаре Жданкиной Д.А.,

с участием:

представителя административного истца: помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Куранова А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил:

- признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятие мер к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> (идентификационный номер дороги №);

- признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в неприведении автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный номер дороги № 6) в соответствие с требованиями законодательства в части организации стационарного искусственного освещения;

- возложить на администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленное нарушение следующим образом: разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> (идентификационный номер дороги №) в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движенияв Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; установить стационарное искусственное освещение на автомобильной <адрес> (идентификационный номер дороги №) в соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 5.2.1 ГОСТ Р 55/06-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в части обеспечения освещения улично-дорожной сети.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога <адрес> является дорогой общего пользования местного значения. Электроприборы уличного освещения на дороге отсутствуют, проект организации дорожного движения на указанную дорогу не разрабатывался.

Ответственность за обеспечение наружным искусственным освещением указанной автомобильной, принятие мер к разработке проекта организации дорожного движения дороги лежит на Администрации Лежневского муниципального района, в силу положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава муниципального образования.

Прокуратурой района в адрес администрации вносилось представление, однако нарушения не были устранены, несмотря на доведение до муниципалитета лимитов финансирования из областного бюджета.

Непринятие органом местного самоуправления мер по оборудованию освещения угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также причинение им имущественного ущерба.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лежневского района г. Иваново Куранов А.М. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил административные исковые требования удовлетворить.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Лежневского района Ивановской области ФИО1, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указывала, что в населенном пункте реализуется программа «Уличное освещение территории Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области на 2023-2026», в соответствии с указанной программой организация уличного освещения на <адрес> запланирована на 2026 год, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. При отсутствии установленной совокупности обстоятельств, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 названного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 приведенного закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорогм и

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе и на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе и в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9 ст. 18 443-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных вГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных вГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» определены нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах (таблица 5) и в сельских населенных пунктах (таблица 6 ).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что автомобильная дорога ул 65 лет Победы включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Лежневского городского поселения, Лежневского муниципального района Ивановской области в соответствии с постановлением от 27.06.2023 № 514 о внесении изменений и дополнений в постановление Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 28.10.2022 № 665.

Факт отсутствия проекта организации дорожного движения в отношении спорной дороги представителем администрации не оспаривался.

Постановлением Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 18.01.2023 № 25 в редакции постановления № 143 от 03.04.2024 утверждена муниципальная программа «Уличное освещение территории Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области. В соответствии с программой устройство недостающего электроосвещение в отношении <адрес> запланировано на 2026 год.

В целях реализации вышеназванной программы 09.09.2024 администрацией заключен контракт на выполнение работ с ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Также судом установлено, что 17.03.2025 прокуратурой Лежневского района Ивановской области проводилась проверка по обращению гражданина относительно ненадлежащего уличного освещения на автомобильной дороге <адрес> в <адрес>. Из содержания обращения следует, что в темное время суток, ввиду отсутствия освещения передвигаться в районе автомобильной дороги по <адрес> опасно, однако, поскольку на улице проживают семьи с детьми, дети вынуждены ходить в указанном районе, что вызывает тревогу родителей.

Факт отсутствия уличного освещения зафиксирован актом помощника прокурора района от 17.03.2025, а также фотоматериалами и не оспаривался представителем администрации.

10.03.2025 в рамках проведения проверки прокурором района получено информационное письмо администрации Лежневского муниципального района из содержания которого следует, что проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги <адрес> не разрабатывался, в соответствии с муниципальной программой «Уличное освещение территории Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района <адрес> на 2023-2026» уличное освещения будет организовано в 2026 году.

Ранее 24.11.2024 главе Лежневского муниципального района Ивановской области прокурором Лежневского муниципального района вносилось представление с требованием об устранении нарушений требования действующего законодательства в части в том числе организации уличного освещения в том числе не <адрес>, а также содержащее указание не ненадлежащее исполнение администрацией законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ответ на представление заместитель главы администрации Лежневского муниципального района Ивановской области направил в адрес прокурора района информацию о наличии и реализации на территории региона программы уличного освещения.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении администрацией Лежневского муниципального района возложенных законом обязанностей по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по разработке проекта организации дорожного движения, оснащения дороги искусственным освещением, что является обязанностью администрации, как органа местного самоуправления. Отсутствие разработанного в установленном порядке проекта организации дорожного движения, как и отсутствие искусственного освещения на автомобильной дороге не отвечает интересам граждан, общества и государства, так как не позволяет надлежащим образом обеспечить безопасность дорожного движения, создает угрозу для жизни участников дорожного движения. Таким образом, административные исковые требование прокурора законны и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы о наличии утвержденной программы по организации уличного освещения на территории муниципального образования об обратном не свидетельствуют, основанием для отказа в удовлетворения иска прокурора являться не могут. Суд считает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что организацию улично-дорожного освещения нельзя рассматривать как обособленное действие органа местного самоуправления, оно должно реализовываться в комплексе действий администрации по организации безопасного дорожного движения, в рамках разработанного ПОД. Суд также принимает во внимание, что на текущий момент каких-либо конкретных действий по освещению дороги по адресу 65 лет Победы органом местного самоуправления не предпринималось, вместе с тем, жители населенного пункта имеют право на безопасное движения по указанной автомобильной дороге как автотранспорта так и пешеходов. Оценивая доводы представителя администрации относительно включения спорной дороги в целевую программу, суд исходит из следующего. Как следует из вышеназванной программы, она ставит своей целью определение основных направлений технического развития наружного освещения, установление контрольных дат начала и завершения работ, при этом из ее содержания следует, что в наружном освещении населенного пункта продолжают использоваться светильники, срок службы которых превышен, и которые не отвечают современным требованиям, в то время как на <адрес> освещение отсутствует вовсе, что следует из предоставленного в материалы дела обращения и акта прокурорской проверки. Таким образом, отнесение срока реализации программы в части непосредственно указанной улицы на конец периода действия программы (конец 2026 года) представляется нецелесообразным. Суд учитывает также, что срок реализации программы уже увеличивался постановлением администрации, что не исключает его дальнейшее продление.

Рассматривая требования прокурора в части срока для устранения нарушений законодательства суд учитывает тот факт, что возражений относительно указанного срока от административного ответчика не поступало, при этом суд учитывает необходимые сроки разработки проекта организации дорожного движения, признает предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исправления недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в непринятие мер к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> (идентификационный номер дороги №);

Признать незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный номер дороги № в соответствие с требованиями законодательства в части организации стационарного искусственного освещения;

Возложить на администрацию Лежневского муниципального района обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

- разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу <адрес> (идентификационный номер дороги №) в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- установить стационарное искусственное освещение на автомобильной <адрес> (идентификационный номер дороги №) в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и п. 5.2.1 ГОСТ Р 55/06-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения суда.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Мотягова

Решение суда в окончательной форме составлено 29.05.2025