Дело № 2-759/2023

УИД 23RS0004-01-2022-005294-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 12 апреля 2023 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А. при секретаре Куцаевой Ж.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора к ФИО1, ФИО2 о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах РФ и муниципального образования город-курорт Анапа обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2 о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании своих требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при использовании земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлены факты нарушения закона. Проведенной проверкой установлены факты фальсификации постановления органа местного самоуправления и предоставления его для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрация изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, на основании которого в ЕГРН внесены несоответствующие действительности сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Так, собственником земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» ФИО1 00.00.0000 в управление Росреестра по Краснодарского края через МФЦ подано заявление о внесении в ЕГРН сведения об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка, к которому приложено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000, 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков», которым данным земельным участкам установлено соответствие вида разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», код 13.3. Проверкой установлено, что за номером 2501 администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 00.00.0000 вынесено постановление «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: (...)». На основании заявления ФИО1 и приложенного фиктивного постановления администрации МО г.-к. Анапа 00.00.0000 соответствующие изменения внесены в ЕГРН. На основании подготовленных материалов межевания и заявления собственника, путем деления земельного участка с кадастровым номером 000, сформировано 32 земельных участков с кадастровыми номерами с 000 по 000, расположенные по адресу: (...). На земельные участки с кадастровыми номерами с 000 по 000 00.00.0000 зарегистрировано право собственности ФИО1 Между ФИО1 и ФИО3 00.00.0000 заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером: 000. ФИО3 00.00.0000 названный земельный участок отчужден в пользу ФИО2 Незаконными действиями ФИО1 нарушены требования действующего земельного и градостроительного законодательства, а также законные интересы муниципального образования город-курорт Анапа, к полномочиям которого ст. 8 ГрК РФ отнесена подготовка и утверждение документов территориального планирования местных нормативов градостроительного проектирования, а также правил землепользования и застройки городского округа. Неправомерными действиями ФИО1 нарушены основные принципы земельного и градостроительного законодательства, направленные на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, чем нарушаются не персонифицированные интересы Российской Федерации и муниципального образования город-курорт Анапа. Просят суд признать внесенные на основании представленного ФИО1 постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.06.2016 № 2501 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером 000, с существующего: «для сельскохозяйственного производства» на новый: «ведение дачного хозяйства», недействительными. Указать, что решение суда является основанием для внесения Анапским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...) с существующего: «ведение дачного хозяйства», на исходный: «для сельскохозяйственного производства».

Истец – помощник Анапского межрайонного прокурора в судебное заседание не явился. В заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело без его участия, поддержал исковое заявление в полном объеме и просил его удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причине неявки не сообщила.

Представителя третьего лица- администрации МО г.к.Анапа – ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно представленного в суд заявления просят провести судебное заседание без их участия, заявленные требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить, согласно письменного отзыва приобщенного к материалам дела.

Третье лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представления Анапской межрайонной прокуратуры в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа следует, что проведенной проверкой законности при осуществлении администрацией муниципального образования город-курорт Анапа полномочий в сфере регулирования земельных отношений установлены факты фальсификации постановления органа местного самоуправления и предоставления его для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрация изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, на основании которого в ЕГРН внесены несоответствующие действительности сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Из ответа заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. следует, что постановлением администрации от 00.00.0000 000 отменено постановление администрации от 00.00.0000 000 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000», постановлением администрации от 00.00.0000 000 отменено постановление администрации от 00.00.0000 000 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: полевые земли (...), (000 постановлением администрации от 00.00.0000 000 отменено постановление администрации от 00.00.0000 000 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного относительно ориентира по адресу: (...) (000)».

Постановлением от 00.00.0000. следователем следственного отдела МВД России по городу Анапе возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ в отношении ФИО1

Собственником земельного участка с кадастровым номером 000 общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...) из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства» являлся ФИО1

00.00.0000 в Управление Росреестра по Краснодарского края через МФЦ ФИО1 подано заявление о внесении в ЕГРН сведения об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка, к которому приложено постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.06.2016 № 2501 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков», которым данным земельным участкам установлено соответствие вида разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», код 13.3.

Постановлением 000 от 00.00.0000. администрацией муниципального образования город-курорт Анапа утвержден градостроительного плана земельного участка по адресу: (...).

На основании заявления ФИО1 и приложенного фиктивного постановления администрации МО г.-к. Анапа 00.00.0000 соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

На основании подготовленных материалов межевания и заявления собственника, путем деления земельного участка с кадастровым номером 000, сформировано 32 земельных участков с кадастровыми номерами с 000 по 000, расположенные по адресу: (...)

00.00.0000 зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами с 000 по 000.

00.00.0000 между ФИО1 и ФИО3 заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером: 000.

00.00.0000 ФИО3 указанный земельный участок отчужден в пользу ФИО2

Согласно ст. 12 Гражданского кодека РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одними из основных принципов земельного законодательства определены приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Деление земель по назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. ст. 7, 8 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий определены ст. 79 ЗК РФ, согласно положениям которой установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1,6 ст. 36,ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В генеральном плане городского округа город-курорт Анапа (далее - генеральный план), утвержденном решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» (в редакции от 22.12.2016 г. №145), рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 000 территориально был отнесен к зоне сельскохозяйственного использования.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021г. № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 г. № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» утверждены изменения в генеральный план, рассматриваемая территория отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий, пашни.

Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

В силу части 6 статьи 79 Земельного Кодекса сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000. 000 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа в части приведения в соответствие правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа генеральному плану. Рассматриваемая территория отнесена к зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Из положений ст. ст. 14, 21 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета недвижимости в ЕГРН.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших установленном в порядке.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае уполномочены устанавливать или изменять виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 000 в муниципальной собственности не находился.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на государственного регистратора не возложено обязанности информировать орган местного самоуправления о внесении в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования земельного участка, находящегося в индивидуальной собственности.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд находит обоснованными заявленные истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора к ФИО1, ФИО2 о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Признать внесенные на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 000 классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 17000 кв. м, расположенного по адресу: (...), из которого впоследствии образован земельный участок с кадастровым номером 000, с существующего: «для сельскохозяйственного производства» на новый: «ведение дачного хозяйства», недействительными.

Решение суда является основанием для внесения Анапским отделом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Единый государственный реестр недвижимости записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...)» с «ведение дачного хозяйства» на «для сельскохозяйственного производства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин