Решение по делу № 2А-1471/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1471/2023

36RS0005-01-2023-001078-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

21 марта 2023 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06 марта 2023 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью – для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, с основанием предоставления земельного участка без проведения торгов, а так же об обязании Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью – для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, с основанием предоставления земельного участка без проведения торгов путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью приема заявок от других лиц.

В обоснование своих требований истец указал, что 10 февраля 2023 г. им – ФИО1 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области) посредством портала Государственных услуг Российской Федерации было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории, с целью – для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возле земельного участка №, кадастровый квартал №, на праве аренды на 20 лет, с основанием предоставления земельного участка без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов. 06 марта 2023 г. заместителем руководителя ДИЗО Воронежской области было принято решение №52-17-5614 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему – административному истцу земельного участка по следующим основаниям: представленная схема расположения земельного участка не соответствует ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в ней не указан вид разрешенного использования участка и соответствующая территориальная зона; данная территория находится в границах зоны подтопления грунтовыми воды и относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемых более, чем на 0.5м. паводками по обеспеченности и относится к территориям, требующим сложной подготовки территории и очень сложных фундаментов. Административный истец считает указанный выше отказ незаконным, поскольку доводы ДИЗО Воронежской области, отраженные в оспариваемом отказе, являются надуманными и не основанными на нормах действующего законодательства, поскольку нормативно такие требования не закреплены и отнесены к решению органа власти о предварительном согласовании земельного участка, а не к схеме. При этом действующим законодательством предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Им- ФИО1- выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов. Кроме того, согласно документам градостроительного зонирования г. Воронежа, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальный зоне ЖИ- зона индивидуальной жилищной застройки. Участок свободен юридически и фактически, т.е. никем не используется, связи с чем, оспариваемое решение ДИЗО Воронежской области лишает его – ФИО1 возможности реализовать право на получение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец ФИО1, а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 34-35) От представителя Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. (л.д. 25)

В судебном заседании представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, при этом пояснил, что оспариваемое решение вынесено на основании информации, полученной из ответа Управления главного архитектора г.о.г.Воронеж, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления паводковыми водами. Выезд на земельный участок осуществлялся, но в ходе выезда фиксировалось только фактическое нахождение земельного участка в соответствии с предоставленными документами. Необходимость указания в схеме земельного участка вида разрешенного использования и соответствующей территориальной зоны предусмотрен Росреестра РФ от 19.04.2022 N П/0148.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 10 февраля 2023 г. в ДИЗО Воронежской области поступило заявление ФИО1, в котором он просит принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. При этом в качестве цели использования земельного участка указано: для индивидуального жилищного строительства; видом права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка указано: предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет. (л.д. 42) Также ФИО1 была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 10)

Ответом ДИЗО Воронежской области от 06 марта 2023 г. за №52-17-5614 ФИО1 в соответствии с п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8 ст. 39,15 ЗК РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку «в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка не указан вид разрешенного использования участка и соответствующая территориальная зона… Данная территория находится в границах зоны подтопления грунтовыми воды и относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемых более, чем на 0.5м. паводками по обеспеченности и относится к территориям требующим сложной подготовки территории и очень сложных фундаментов». (л.д. 7-8).

Как следует из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж от 17 февраля 2023 г., согласно представленной схеме рассматриваемая территория не ограничена в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Установление, изменение, отмену красных линий возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории в порядке, установленном ст. 41, 42, 43, 45, 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. В соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной <данные изъяты> в 2003 г., рассматриваемая территория, расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами и относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемых более чем на 0,5 м. наводками 1% обеспеченности и относится к территориям, требующим весьма сложной подготовки и очень сложных фундаментов. Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендаций Президента РФ 30 октября 2014, предложено исключить строительства нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. (л.д. 43-44)

Согласно ответа Управления по охране культурного наследия Воронежской области земельный участок, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на кадастром плане территории №, не расположен в границах территории объекта культурного наследия. (л.д. 46)

Как следует из ответа Управы Советского района г.о.г. Воронеж, решений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который на разграничена, в период с 2013 г. по настоящее время не принималось. Информация в похозяйственных книгах ОРМ отсутствует. (л.д. 47)

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса. На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Согласно п.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра Российской Федерации от 19 апреля 2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования N П/0148), при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В силу требований п. 6 Требований схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения: - условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); - проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; - список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; - изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); - сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса. Как усматривается из материалов дела, одним из оснований оспариваемого отказа ДИЗО Воронежской области от 06 марта 2023 г. №52-17-5614 является отсутствие в представленной на утверждение схеме расположения земельного участка вида разрешенного использования участка и соответствующей территориальной зоны. При этом, ни приказом Росреестра Российской Федерации от 19 апреля.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», на который в своих письменных возражениях так же ссылается представитель административного ответчика, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрено требование об указании в схеме расположения земельного участка вида разрешенного использования и соответствующей территориальной зоны.

Соответственно вывод, отраженный в обжалуемом ответе ДИЗО Воронежской области о необходимости указания в схеме расположения земельного участка вида разрешенного использования и соответствующей территориальной зоны ничем не подтвержден, оценка фактических обстоятельств ДИЗО ВО была сделана неверно, что привело к ошибочным выводам о возможности применения к данным правоотношениям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган может принять решение об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Так же, как следует из материалов дела, административным ответчиком, не была дана оценка, соответствует ли изложенное в письме главного архитектора от 17 февраля 2023 г. основание для отказа нормам пункта 16 ст. 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку, несмотря на указание в данном ответе Управления главного архитектора г.о.г. Воронеж о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к подрайону, объединяющему поймы рек, затапливаемых более, чем на 0,5 м паводками 1% обеспеченности, данные сведения ничем не подтверждены: отсутствует акт выезда, в котором отражено конкретно место расположения данного земельного участка, а также сведения, подтверждающие его расположение в зоне паводка, изложенные в письме Управления главного архитектора. При этом в судебном заседании представителем административного ответчика был представлен выездной проверки земельного участка, по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 799 кв.м., однако, суд не может принять во внимание указанный акт проверки земельного участка, поскольку административный истец обжалует решении ДИЗО Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 700 кв.м.

Кроме того, в письме главного архитектора от 17 февраля 2023 г., на которое в оспариваемом ответе ссылается ДИЗО Воронежской области, имеется указание на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, однако, данный документ носит рекомендательный характер, который необходимо учитывать, исходя из каждой конкретной ситуации.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06 марта 2023 г. №52-17-5614 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью – для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка -без проведения торгов: пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью – для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка -без проведения торгов: пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью приема заявок от других лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ