Решение по делу № 2А-4-120/2023 от 11.10.2023 - о признании ее бездействия, в части непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, незаконным и о возложении на нее обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

Дело №2а-4-120/2023

УИД № 27RS0020-04-2023-000152-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Цой Т.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Охотского района Балуева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании ее бездействия, в части непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, незаконным и о возложении на нее обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что по результатам проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» выявлена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на земельном участке размерами 5х7 м, по правой стороне ул. Беляева в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, при движении по ней в направлении дома №16 к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая. Собственник свалки неустановлен, свалка образована отходами жизнедеятельности населения, то есть имеют местное коммунальное происхождение. В соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством, на органах местного самоуправления городских поселений лежит обязанность организовывать ликвидацию такого рода свалок, однако административным ответчиком надлежащих действий в отношении указанной свалки не принимается. Просил в связи с этим признать бездействие административного ответчика в указанной части незаконным и обязать ответчика организовать ликвидацию указанной свалки твердых бытовых отходов в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве указал, что с заявленными прокурором требованиями согласен полностью.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, уточнил, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке размерами 5х7 м, по правой стороне ул. Беляева в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, при движении по ней в направлении от дома №16 к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, о месте и времени разбирательства по делу извещен надлежащим образом. С учетом ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив доводы, сторон материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» имеется свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная на земельном участке размерами 5х7 м, по правой стороне ул. Беляева в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, при движении по ней в направлении от дома №16 к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая, что подтверждено материалами прокурорской проверки: актом осмотра с приложенными к нему фотоматериалами.

Как утверждается прокурором собственника данная свалка не имеет, административным ответчиком данное утверждение не опровергнуто, разрешительной документации на организацию свалки не представлено, в связи с чем, суд признает установленным, что она является несанкционированной и не имеющей собственника, что ведет к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории городского поселения, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, п.7.8 ГОСТ 30772-2001, введенному Постановлением ФИО1 от 28.12.2011 г. № 607-ст, собственниками отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, суду не представлено.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенного нормативного регулирования, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает отвечающий критериям разумности, обеспечивающим баланс интересов сторон, в том числе и неопределенного круга лиц, с учетом объема работ необходимых к выполнению, времени года и климатических условий Охотского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о признании ее бездействия, в части непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, незаконным и о возложении на нее обязанности организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, в части непринятия мер по организации ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке размерами 5х7 м, расположенном по правой стороне ул. Беляева в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, при движении по ней в направлении от дома №16 к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая.

Возложить на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации с территории городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке размерами 5х7 м, расположенном по правой стороне ул. Беляева в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, при движении по ней в направлении от дома №16 к жилому дому №43 по ул. Коммунистическая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.10.2023 г.

Судья Пак О.В.